关于《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

受省委常委会委托，现在，我就《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草有关情况向全会作说明。

     一、建议稿起草过程

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是加快打造“三个强省”、建设美好安徽的关键时期。制定和实施好“十三五”规划建议，描绘好未来五年发展蓝图，事关全省大局，事关未来发展。

  省委高度重视“十三五”研究谋划工作。今年6、7月份，省委先后召开常委会、南北两片部分市委主要负责同志座谈会，认真学习贯彻习近平总书记在浙江、贵州、吉林等地座谈会上的重要讲话精神，明确提出我省“十三五”发展要突出“六个战略重点”和把握“五个重大问题”。 7月底，中央下发《关于对“十三五”规划建议征求意见的通知》后，省委就跟进考虑我省 “十三五”规划建议起草工作，安排省相关部门召开专家学者座谈会，征集省直单位意见建议。9月中旬，省委省政府在深入调研、反复论证的基础上，作出加快调结构转方式促升级的决策部署，制定实施“4105”行动计划，明确了当前和“十三五”时期经济工作的目标任务。这些谋划和部署为起草好 “十三五”规划建议奠定了坚实基础。

  党的十八届五中全会后，省委先后召开常委扩大会议、领导干部会议、中心组理论学习会议，深入学习贯彻全会精神，深度谋划我省“十三五”发展。成立省委“十三五”规划建议文件起草组，由我担任组长，锦斌、国英同志任副组长，夏来、承沛、树隆同志为成员，并从省委政研室、省发改委、省政府政研室抽调有关同志组成专门起草班子，在省委常委会直接领导下承担建议稿起草工作。在建议稿形成过程中，文件起草组就我省“十三五”发展总体思路、奋斗目标、主要任务等重大问题，广泛听取意见建议，多次召开会议研究讨论。根据文件起草组研究决定，11月18日，建议稿印发党内一定范围征求意见，包括省委委员、候补委员和省纪委委员，在皖党的十八大代表，省第九次党代会代表，省级党员领导同志，各省辖市四大班子党员负责同志，各县（市、区）党政主要负责同志，省直各单位负责同志，省属企业、各大学党委主要负责同志，同时征求了省级党员老同志的意见。 12月3日，省委召开党外人士座谈会，专门听取省各民主党派、省工商联负责人和无党派人士代表的意见。期间还书面征求了省委法律顾问的意见。 12月8日，省委常委会对建议稿进行了讨论审议。

  从反馈情况看，各级各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿全面贯彻了党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，充分体现了协调推进“四个全面”战略布局的要求，主动适应把握引领经济发展新常态，具有很强的前瞻性、战略性和指导性；建议稿通篇贯穿了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以新的发展理念破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，体现了强烈的问题导向和改革创新精神；建议稿全面对接了加快调转促“4105”行动计划，提出的目标鼓舞人心，发展思路与时俱进，发展举措求真务实，符合中央要求、切合安徽实际、顺应人民意愿，对促进经济社会更好更快发展具有重要引领推动作用。

  在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见建议。主要有以下几个方面：一是建议对我省“十三五”发展面临的机遇和挑战进行更加深入、更具前瞻性的分析，保持清醒判断，坚定发展信心。二是建议抓住“十三五”转方式调结构的重要窗口期，加快调转促步伐，努力在做大经济总量、提升质量效益上取得新的更大突破。三是建议着力补齐全面建成小康社会短板，进一步突出群众普遍关心的收入、就业、教育、医疗、生态环境、脱贫攻坚等民生工作，加大对皖北地区发展、大别山革命老区振兴和资源型城市转型的支持力度。四是建议加强各级领导班子和干部队伍建设，保持奋发进取、积极作为的精神状态，以“三严三实”的作风抓好各项目标任务落实。

  文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。

  二、建议稿的主要考虑和基本框架

  在文件起草过程中，我们注重把握好以下几个方面。一是认真贯彻中央决策部署，努力做好结合转化文章。全面贯彻党的十八届五中全会精神，紧密结合安徽实际，提出务实创新举措，确保中央的重大决策部署在安徽全面落地生根。二是积极践行五大发展理念，切实以新的发展理念引领发展行动。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是关系发展全局的深刻变革，是我们党关于科学发展理论的重大升华。我们坚持把五大发展理念作为“十三五”发展的灵魂和主线，并以此进行谋篇布局，切实把五大发展理念贯穿“十三五”发展全过程和各领域，努力开拓经济社会发展新境界。三是全面对接调转促各项部署，着力提高发展质量和效益。总书记强调，提高发展质量和效益，关键在于加快转变经济发展方式、调整经济结构。我省要与全国同步全面建成小康社会，必须全力加快调转促步伐，深入实施“4105”行动计划，加快实现发展动力转换。为此，建议稿鲜明提出，“十三五”发展要以加快调结构转方式促升级为主抓手，并将“四大发展目标、十大重点工程、五大保障措施”全面落到“十三五”发展目标和任务中，确保有机衔接、一体推进。这样的安排，既体现了工作的连续性、稳定性，也体现了锲而不舍狠抓落实的韧劲。四是注重补齐全面小康短板，让广大人民群众共享发展成果。 “十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划，建议稿坚持目标导向和问题导向相统一，既着眼全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，又聚焦薄弱环节和滞后领域，在补齐短板上精准发力，重点在城乡区域协调、生态环保、社会事业发展、脱贫攻坚等方面提出有针对性的政策举措，努力做到领域、人口、区域三个全面覆盖，不断增强发展的平衡性、包容性、可持续性。

  另外，考虑到省委建议通过后，还要根据建议制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要紧密衔接。所以，建议稿突出宏观性、战略性、指导性，着重提出今后五年我省经济社会发展的思路、方向、重点任务和重大举措，既为编制纲要提供遵循，也为其留出空间。

  在结构上，建议稿分三大板块、八个部分。

  第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分。第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想。第二部分讲“十三五”时期经济社会发展的主要目标。

  第二板块为分论，包括第三至第七部分。围绕贯彻落实五大发展理念，提出“十三五”时期的重点任务，概括起来就是“5个强化、5个新”。第三部分讲强化创新发展，开创转型升级新局面。第四部分讲强化协调发展，形成统筹推进新格局。第五部分讲强化绿色发展，塑造生态文明新优势。第六部分讲强化开放发展，打造内陆开放新高地。第七部分讲强化共享发展，实现人民福祉新提升。

  第三板块包括第八部分和结束语。第八部分强调加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。

  三、需要重点说明的几个问题

建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措，这里就其中几个重要问题作简要说明。

  第一，关于加快建设创新型经济强省、文化强省、生态强省。省第九次党代会提出的打造“三个强省”、建设美好安徽的总体要求，体现中央精神，符合我省实际，发挥了积极引领作用，应该继续坚持。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家和地区兴旺发达的不竭动力。党的十八大以来，习近平总书记先后就创新驱动发展作出一系列重要论述，十八届五中全会将创新作为五大发展理念之首，强调创新是引领发展的第一动力，要把创新摆在国家发展全局的核心位置，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我省具有改革创新的优良传统，这些年保持良好发展态势，根本动力就在于创新，要实现未来更好更快发展，加快“三个强省”建设，关键还是要靠创新。建议稿根据中央要求和形势发展，在 “三个强省”之前加上“创新型”，既一脉相承又丰富提升，体现了继承与发展的有机统一，目的就是要通过创新更加有力地推动 “三个强省”建设，更好地适应、把握、引领新常态，努力走出具有安徽特色的创新发展之路。

  第二，关于经济增长速度全国争先、中部领先。目标引领发展、激励斗志、鼓舞人心。建议稿明确提出，要推动地区生产总值向四万亿元冲刺。实现这一目标，必须保持一个在全国争先、中部领先的经济增速，“跳起来摘桃子”，努力把未来五年变成奋发有为、开拓进取的五年，变成加快追赶、缩小与先进地区差距的五年。

  综合各方面情况看，今后五年年均经济增长应该保持在8.5%左右。主要考虑，一是基于如期全面建成小康社会的现实需要。全面小康，发展是基础。必须坚持发展是第一要务，坚定不移地以经济建设为中心，好中求快、好中求优，以优为本、能快则快，保持一个比较高的经济增速，推动经济总量和人均水平再上新台阶。二是基于“十二五”以来我省经济发展的良好态势。过去五年，我省经济年均增速预计为10.7%，比全国高2.9个百分点，去年和今年前三季度，在经济发展进入新常态的背景下，我省经济增速仍高出全国1.8个百分点。中央提出，“十三五”时期我国年均经济增长底线是6.5%以上，省里确立8.5%左右的预期目标，高出全国2个百分点左右，符合我省经济运行基本面。三是基于“十三五”时期我省发展环境的基本特征。综合判断，未来五年我省发展虽然面临不少风险挑战，但总体上机遇大于挑战，仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济增长具有较大的潜力和空间。特别是正在全力打造的战略性新兴产业集聚发展基地，如果“十三五”末单个基地总产值超过1000亿元或实现翻两番，实现经济总量再上新台阶是有支撑有希望的。当然也要清醒看到，新旧动能转换正处于关键期，经济下行压力依然较大，保持较高增速难度不小，实现8.5%左右的增长需要我们付出艰苦的努力。

  第三，关于以提高发展质量和效益为中心。发展要有一定速度，但这个速度必须有质量、有效益，做到总量扩大与质量提升并重，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。质量效益的提高，主要标志就是经济效益进一步提高，人民生活质量和水平普遍提升，具体体现在财政收入和城乡居民收入加快增长上。建议稿明确提出，财政收入跃上新台阶，人均主要经济指标在全国的位次进一步提升，人均收入力争达到全国平均水平。就是要求财政收入、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入的增长速度，要高于经济增长速度，并力争更快一些。考虑到影响收入的因素比较多，这些量化指标没有写入建议稿，但要作为我们的发展导向和努力方向，通过坚定不移地加快调转促，不断优化产业结构，提高产品附加值和劳动生产率，着力提升发展质量和效益，实现财政收入和城乡居民收入加快增长。

  第四，关于打造长江经济带重要的战略支撑。建设长江经济带，是中央立足当前、着眼长远作出的重大战略决策，是我省继中部崛起之后又一次重大历史性机遇。安徽处于长江下游和中上游的交汇区，是东部沿海和中西部内陆地区的结合部，在全国区域格局中具有独特优势和地位。习近平总书记明确指出，要充分发挥内河航运作用，发展江海联运，把长江全流域打造成黄金水道。前不久，李克强总理在我省调研考察时，希望安徽在长江经济带发展中发挥战略支撑作用。建议稿提出把我省打造成为长江经济带重要的战略支撑，契合国家战略，符合经济规律，具有广泛共识。加快长江经济带建设，有利于充分发挥我省800里皖江黄金水道优势，加快构建综合立体交通走廊，扩大东西双向开放，深化长三角一体化发展，把我省发展推向更高层次和水平，同时也为全国发展作出应有贡献。

  第五，关于推动淮河流域综合治理和振兴发展。皖北地区是我省的重要板块，也是全面建成小康社会的重点所在。多年来通过治淮骨干工程建设，淮河流域防洪保安体系基本形成，淮河治理正由“以治为主”向“治兴并举、综合开发利用”转变。特别是随着引江济淮、商合杭高铁等一大批重大基础设施开工建设，皖北地区发展综合承载条件将会大幅改善，比较优势日益凸显，加快发展的动能正在集聚释放。建议稿提出推动淮河流域综合治理和振兴发展，就是要统筹推进淮河港口航道提升、城镇和产业布局优化、流域生态环境保护，充分激活皖北地区发展内生动力，推动实现更好更快发展，努力打造成为全省新的增长极。

  第六，关于打赢脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最艰巨的任务，也是我们肩负的重大政治责任。按照现行脱贫标准，截至2014年底我省还有401万贫困人口，今年有望减贫75万人，到今年年底仍有326万贫困人口，“十三五”期间平均每年要减贫约65万人。为此，建议稿提出要以大别山区和皖北地区为主战场，以增加贫困群众收入为核心，以改善贫困地区生产生活条件为重点，大力实施精准扶贫、精准脱贫方略，实行脱贫工作责任制，确保如期完成脱贫任务。前不久召开的中央扶贫开发工作会议，对打好脱贫攻坚战作出了全面部署，吹响了攻坚拔寨的冲锋号，发出了最强动员令，拿出了许多超常规的实招、硬招。我们要认真贯彻中央决策部署，咬定目标、齐心协力、苦干实干，层层压实责任，坚决打赢脱贫攻坚战。

  第七，关于加快建设人才强省。人才是支撑发展的第一资源。加快调结构转方式促升级，推动大众创业、万众创新，加快建设创新型经济强省、文化强省、生态强省，根本上要靠人才来支撑。建议稿进一步明确，要深入实施《人才高地建设工程》，统筹推进各类人才队伍发展，推动人才结构战略性调整，加快建设人才强省。既要突出“高精尖缺”导向，加大高层次创新创业人才引进、培养和扶持力度，增强对产业发展的引领支撑作用，又要加快发展现代职业教育，大规模开展职业技能培训，全面提高农民工就业创业能力和收入水平，打造高素质的产业工人队伍，推动我省由“民工大省”向“技工大省”转变，加快形成素质型人口红利，为经济社会发展提供全方位、立体式的人才支撑。

  同志们！讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务。做好这项工作，对指导我省“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握和深刻领会建议稿提出的目标、任务和举措，认真研读，深入讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善，共同把这次全会开好。