砀山县城市管理局八项治理工作方案

 

为进一步改善城市环境面貌，提高人民生活质量，深入推进城管改革，决定开展以提升城市形象、改善民生环境为主题的八项城市治理工作。现结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持标本兼治、重在治本的方针，着力解决一批群众反映强烈、影响城市形象的热点、难点问题，进一步完善城市基础设施，优化城市空间景观，全面提升城市品位。

二、基本原则

（一）以人为本、民生优先。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为整治活动的出发点和落脚点，使整治活动更加贴近群众生活，让更多的群众享受到整治的成果，提升砀城人民的幸福指数。

（二）突出重点、以点带面。要重点突出对主要路街，广场、火车站周边、居民区的治理，以此推动全面治理。

（三）标本兼治、立足长效。综合运用行政、经济、制度和法律等手段，努力做到整治与规范并举、当前与长效管理并重，通过整治形成常态化管理的机制和制度。

三、具体工作任务

（一）党的建设保障工作

1、开展“不忘初心，牢记使命”专题教育。

2、推进党的标准化建设。固化提升标准化建设经验，做到“一年推广打基础、二年深化出成效、三年全面上台阶”的整体工作目标。

3、注重宣传思想与意识形态工作。树立大宣传理念，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，坚守意识形态阵地，确确保意识形态安全。

4、争创文明单位。发挥党组织作用，巩固现有成果，激励局属各单位争创下一届省级文明单位。

5、继续开展脱贫攻坚。发挥大城管优势，巩固扶贫成果。

6、强化能力本领提升。制定执法培训计划，对执法人员分批次进行岗位培训，提升工作能力，解决“本领恐慌”。

7、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

8、注重风险防范。重点推进政治风险、稳定风险、执法风险等防范工作，实现全覆盖。

9、推进党务公开，确保权力在阳光下运行。

10、完善监督机制。畅通群众监督渠道、行政复议渠道，主动接受人大、政协及社会监督。

（二）城市治理体制机制完善创新工作

1、排查整改体制机制制约问题。梳理影响“以人民为中心”理念的实施，“五大发展行动计划”开展的城市管理体制机制，利用“不忘初心，牢记使命”教育活动，进行排查整改。

2、建立协调考核联动机制。理顺管理与执法体制，落实联动、考核等工作机制；完善管理与司法保障衔接机制，加大司法强制力度。

（三）生态环境治理、生态修复工程

1、完成环保督察组交办的四项任务，黑臭水体治理完成80%，加强渣土管理，提高污水处理厂运营效率。

2、打好蓝天保卫战。重点抓好渣土运输、道路保洁、施工扬尘、露天烧烤、饭店油烟污染监管力度，重点打击烧烤大排档占道经营问题。

3、抓好水环境治理。着力抓好污水、黑臭水体等水环境治理工作，保障饮用水安全，扩大中水利用。

4、加大执法力度。执法大队加强日常巡查并对环境违法行为进行严厉打击。

5、结合城市拆迁，建设一部分街头游园，解决城市绿地不均衡问题。

5、强化垃圾处置费、污水处理费征收。

（四）加强城市管理行政执法工作

1、加强队伍建设。加强执法人员业务培训，落实岗位目标责任制管理，建立绩效考核机制。建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度。

2、优化执法外部环境。坚持“721”工作法，建立实施执法分类制度，教育大多数，打击极少数。

3、规范执法行为。完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，提高办案效率。推行执法办案评议考核制度和执法公示制度。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。开发网上办案审批系统。

4、提高城市治理工作。推行“政府主导、群众参与、专家论证、法律保障、诚信约束、法律规治”等管理服务执法模式。

（五）城市治理“五化”工作

1、推动智慧化。依托数字化城市管理平台，科学运用信息化和大智慧技术等，整合资源，强化完善城市景观亮化控制、市容秩序、环境卫生、违法建设、城市道路挖掘、渣土运输、污水垃圾处理、城区河道治理、燃气管理等城市运行数据综合采集和管理分析，建立城市管理数据库。强化行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理要素数据的整合与运用，建立多部门公共数据资源互联互通、开放共享、协同应用机制，推进智慧管网、智慧园林、智慧环卫、智慧供水等建设。拓展数字化城市管理平台功能，完成9+N（9大基础子系统和N个拓展子系统）数字化管理平台建设，推动数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。建立完善科学的考核评价体系，提高城市治理水平。

2、加强精细化。树立精细化理念，建立精细化工作标准，推进作业、养护、施工、管理、服务、执法、市政公用行业安全运行过程中的精细化； 推行以道路（街巷）为载体、网格“六定”（定人、定时、定岗、定内容、定标准、定奖惩）为内容的精细化城市管理模式，全面落实工作责任制，建立工作责任风险制度，实施绩效考核，发挥县直有关部门、单位在网格化管理中的作用。

3、推进市场化。梳理城市管理领域可用社会化治理的项目，推进城市市政基础设施、市政公用事业、便民服务设施等建设运营市场化。推行园林绿化养护、环卫保洁、河道管理、垃圾清运处置、公厕管护等城市管理作业项目市场化。提高对道路清扫保洁、园林绿化管养、公厕管理市场化公司绩效考核及日常监督管理水平；积极探索部门监管和企业运管创新模式，实现高效管理与节约成本的优化配置。

4、实施网格化。建立健全管理网络，科学划分网格单元，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。明确网格管理对象、管理标准和责任人，建立纵向到底、横向到边、责任到人的无缝隙、全覆盖管理网络，实施常态化、精细化、制度化管理。推动制定社区居民公约，促进居民自治，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

5、坚持专业化。坚持专业人做专业事的原则，建立城市设计项目建设、城市管理执法领域重大决策专家论证机制；借用外力(第三方)解决黑臭水体治理等重大项目城市治理过程中专业力量不足的问题；大力培养使用城管系统内部专家，建立专家库，实行培养专家激励机制。

（六）“16城同创”与城市治理有机融合工作

1、发挥创建省级卫生县城生力军作用，完成所承担的任务。

2、推进“16城同创”与城市治理有机融合，利用数字城管平台建立城市管理与文明创建沟通协同机制。

（七）保障城市品质，提升城市品位工作

1、推进城市部件品质提升。围绕“公园广场、城市家具、门牌广告、公厕”等城市部件进行品质提升。

2、打造品质公园。实施新政路等五处绿化景观工程以及梨花广场等十处绿化景观提升工程，提升部分公园、游园品质。

3、提升城市夜景亮化品质。

4、实施市容秩序提升工程。继续巩固“门前五包”等工作成果；持续开展流动摊点治理；开展机动车及非机动车乱停乱放专项治理。

5、推进“砀山城管”品牌打造。推行“城管+商户、企业、物业、媒体、协会、学校”等共同治理模式，发挥“市民体验日”、“走进城管”、“城市管理志愿者服务”等活动载体作用，培养公众参与意识。在此基础上，融入新理念、新技术、新模式，建立健全创设品牌激励机制，创立城市新品牌。着力在户外广告、门头牌匾、亮化美化上规范、统一、标准，推崇源头管理。激励局属各单位、机关各科室积极打造经典案例，树立在全国有影响力的品牌。

（八）市政公用设施安全、能级提升工程

1、加快推进市政公用设施建设。加大供水、污水处理、生活垃圾处理、公园绿化、排涝等设施的建设力度，提升市政公用设施的能级。

2、强化城市基础设施安全。全面深入排查城市基础设施安全隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，有效防范和遏制安全生产事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会公共安全。

四、工作措施

（一）宣传动员，营造氛围。强化城市管理，实施八项治理工作是提升城市形象，改善城市环境做出的一项重要决策，局属各单位要迅速把思想和行动统一到党组的决策上来，广泛宣传发动，为顺利完成各项整治任务营造良好氛围。局属各单位要广泛动员、积极支持和参与整治行动。要围绕整治工作制定切实可行的宣传方案，运用各种宣传渠道加大整治工作宣传报道力度，对整治工作中涌现的先进事迹和创新做法及时报道，弘扬先进，对不作为或阻碍整治工作的单位和个人进行曝光。

（二）跟踪考评，严格责任追究。各责任人要经常深入一线检查指导，及时发现、解决整治工作中出现的问题。局整治领导小组办公室要会同责任人，对各专项工作和重点工作定期督查。局整治领导小组每月将听取一次工作情况汇报。局整治领导小组在2018年5月底前制定治庸问责机制，对重点工作进展缓慢或工作质量标准达不到要求，不能按期完成既定目标的，按照治庸问责相关规定，追究相关领导和有关人员责任。对整治工作先进工作者，要予以表彰奖励。对不能按期完成任务的，要严肃追究责任。