司法行政改革加速发力打出漂亮“组合拳”

司法部副部长熊选国就司法行政改革工作答记者问 

    2月8日上午,国务院新闻办公室举行了以司法行政改革为主题的新闻发布会,司法部副部长熊选国回答了中外媒体记者的提问，司法部研究室主任范履冰陪同发布。

  把中央对深化司法改革部署落到实处

  司法行政改革涉及到监狱、律师、公证和司法鉴定等诸多方面，这些都是与人民群众息息相关的内容。对此,发布会上有记者提问,司法部是如何把中央对深化司法改革的部署落到实处的?

  熊选国介绍说,2017年是司法行政改革加速发力、全面推进的一年，尤其是新一任司法部党组，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，践行以人民为中心的发展思想，坚持以建设公共法律服务体系、增强人民群众获得感幸福感安全感为总抓手，统筹推进司法行政各项工作，包括深入推进司法行政改革。

  在熊选国看来,去年一年司法行政改革打了一套组合拳,司法部出台46项改革文件，涉及到方方面面。熊选国举例说,比如监狱工作提出了治本安全观，从过去不跑人的底线安全观转变深化到向社会提供守法公民的治本安全观;律师工作坚持一手抓维权，一手抓惩戒，各级都建立了快速维权处置机制，建立了维权中心、惩戒中心，并且充分发挥了律师在建设社会主义法治国家中的作用;去年推行了三项改革试点，包括法律援助值班律师试点、刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点、律师调解试点，此外还有律师参与城市管理执法;公证改革把889家行政体制的公证处在去年11月14号全部改制成事业单位，然后推行合作制公证机构试点，进一步激活活力，在绩效考核、收入分配等方面推行改革;去年全国都制定司法鉴定收费标准，而且严格执行，加强对司法鉴定收费的监督管理等。

  公共法律服务体系取得六项主要进展

  发布会上有记者注意到,日前出台的《关于加快推进司法行政改革的意见》用超过50项的改革举措来着力建设完备的公共法律服务体系，目前我国公共法律服务体系的基本情况怎样?

  熊选国回答说,建设完备的公共法律服务体系是司法行政工作的一个总抓手,公共法律服务也是政府公共服务的一个重要组成部分，是司法行政机关的一个基本的职责任务。为推进公共法律服务体系建设，司法部去年下发了一系列文件，包括《关于推进公共法律服务体系建设的意见》、《司法部关于推进公共法律服务平台建设的意见》。目前取得了一些进展，主要有六个方面：第一，“12348”中国法网目前已经建成;第二，广泛开展“一村(社区)一法律顾问”工作，并探索建立了法律顾问微信群，现在全国有13个省实现村居法律顾问全覆盖，今年要在全国基本建成;第三，建立“12348”电话热线平台，全国有20多个省已经实现了“12348”法律服务热线全覆盖;第四，大力推进四级平台建设，现在重点在县和乡镇两级建设公共法律服务中心，把法律援助、法律服务、法治宣传、人民调解等职能都放在这个中心平台里面，建立窗口化的服务平台，为老百姓提供窗口化的服务;第五，依托“12348”中国法网，建设中国司法行政(法律服务)案例库;第六，公共法律服务保障机制不断健全。下一步，司法部将按照《关于加快推进司法行政改革的意见》规划，进一步加大力度，加快建设公共法律服务体系。

  加快由底线安全观向治本安全观转变

  有记者提问,监狱工作对普通老百姓来说，一直是比较神秘的，大家关心的是，如果一个罪犯走出了监狱大门，他是不是真的改造好了?监狱工作的目标除了把罪犯看住守住，是不是应该有更高层次的目标?

  2017年司法部提出了监狱工作要把过去不跑人的底线安全观深化为向社会输出守法公民的治本安全观，在17省份选择20个监狱率先开展试点工作，将逐步在全国推开。

  熊选国进一步回答说,治本安全观的核心要义是坚持以改造罪犯为中心，看好、管好和改造好罪犯。看好、管好罪犯，是维护监狱安全稳定;改造好罪犯就是要确保罪犯刑满释放后成为守法公民，这是确保社会安全。这样就把监狱安全和社会安全的双重安全结合起来，基本的任务就是向社会提供守法公民，最大限度地预防和减少重新犯罪。

  据熊选国透露,为落实治本安全观，司法部正在采取一系列措施。首先是坚持以改造为中心，加强管理改造、教育改造和劳动改造;其次是深化监狱体制改革，通过提高监狱的经费财政保障水平，确保监狱工作全部精力集中到教育改造上来;第三是坚持严格规范公正文明执法，包括全面深化狱务公开，依法推进假释适用，严格规范刑罚执行，依法保障服刑人员的合法权利;最后是加强监狱人民警察队伍建设，为全面践行治本安全观提供人才保障。

  刑辩律师全覆盖等三项试点稳步推进

  有记者特别提出,去年司法部和最高人民法院联合发布了几个改革意见，那么刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点、法律援助值班律师试点、律师调解试点三项工作的进展情况如何?

  去年司法部和最高法、公安部等有关部门开展了包括刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点、法律援助值班律师试点、律师调解试点这三项工作,在社会上引起广泛关注。

  熊选国指出,这三项工作意义都很重大。刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点是加大人权司法保障、推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的一个重要举措。从去年10月份开始试点这项工作，很多试点地方的刑事辩护率大幅度提高。北京、浙江等地区实行了试点，有的刑事辩护率翻了一倍多。

  结合冤错案件问题，熊选国介绍说，党的十八大以来，司法机关加大了对冤错案的复查和纠错力度，现在推行的改革，像律师要参与刑事案件辩护全覆盖，就是防止冤错案件发生的一个很重要的措施。熊选国表示，刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖，针对的是过去刑事案件辩护率不是太高的问题，通过刑事辩护全覆盖，所有的刑事案件，包括简易案件、速裁程序案件、普通程序的案件、二审案件，没有辩护人的，将全部通过值班律师提供法律帮助。这一改革自去年10月已开始试点。

  熊选国说，律师调解，现在法院也欢迎，群众也欢迎，效果非常好。值班律师在看守所主要是为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助，在法院是为没有羁押的被告人提供法律帮助。这项工作也是司法部加强司法保障工作很重要的方面，目前进展很顺利。

  建立公正高效权威社会主义司法制度

  在实行司法行政体制改革的时候，如何确保司法体制的透明度?有外媒记者提出了这样的问题。

  “司法行政改革有一个前提，司法行政制度是为整个司法制度提供服务和保障的一项重要制度。在推动司法公开透明上，可分为两个方面的改革。一是涉及司法行政自身的一些职能，比如监狱工作的狱务公开，通过把监狱的司法执行情况向社会公开，接受监督。二是涉及司法行政在服务司法制度方面的改革，比如在服务审判和检察制度方面，针对司法透明也做了大量的工作。”范履冰回答说,“改革意见中也提到，将进一步优化配置司法行政职权，按照中央的部署进一步推进，最终目的是建立一个更加公正高效权威的社会主义司法制度。”

  熊选国对这个问题进行了补充。他说，审判公开是我国审判的一个基本原则，所以除了涉及到国家机密、国家秘密和个人隐私等案件之外，一般都是要公开审判的。如果是危害国家安全的案件，涉及到国家秘密，按照法律规定是不公开审理的;不涉及到国家秘密的，是要公开审理的。