2017年政府工作报告

县十六届人大

一次会议材料27

政府工作报告

--2017年1月23日在砀山县第十六届人民代表大会第一次会议上

砀山县人民政府县长  陶广宏

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

县第十五届人大一次会议以来，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，全县上下在县委的坚强领导下，以“发展转型、提速提效、加快崛起、富民强县”为主线，不断适应新常态，抢抓新机遇，求真务实，锐意进取，圆满完成了“十二五”规划确定的各项任务，实现了“十三五”发展良好开局。

（一）突出优先发展，综合实力稳步提升。初步核算，地区生产总值由2011年100亿元增加到173亿元，年均增长9.8%；财政收入由5.1亿元增加到11.5亿元，年均增长17.6%，砀城镇率先实现财政收入超亿元零的突破；社会消费品零售总额实现62亿元，年均增长16.1%；固定资产投资累计完成565亿元，年均增长17.6%。三次产业结构由32.5：44.5：23调整为26：43：31。工业经济平稳运行。全县规模以上工业增加值由36.9亿元增加到64亿元，年均增长10.5%。工业固定资产投资由42.3亿元增加到85亿元，年均增长14.5%。规模以上工业企业达228家，比2011年增加54家，其中产值超亿元企业120家，科技食品、圣沣食品产值突破5亿元。现代农业发展步伐加快。畜牧产值实现65亿元，水果产量达170万吨。全县市级以上农业产业化龙头企业达95家，其中国家级重点龙头企业2家，规模以上农产品加工产值实现180亿元，年均增长14.5%。发展农业产业化联合体41家，家庭农场1100个，农民专业合作社2566家。黄河故道现代农业示范区跻身省级示范区，70万亩果园获无公害基地认证。“砀山酥梨”荣获中国驰名商标，进入“全国果品业最具投资价值品牌30 强”。“数字果园”创新工程成效明显，建成物联网应用示范点18个，100家合作社及家庭农场实现产品质量可追溯，成功创建安徽省首批农产品质量安全示范县。服务业发展提质增效。深入实施现代服务业培育工程，增加值完成51.4亿元，年均增长11.4%。限额以上贸易企业总数达64家，比2011年增加43家，汽博城、光彩大市场、中原农贸市场等商贸项目建成使用。旅游经济持续快速增长，五年累计接待游客358万人次，实现旅游综合收入8.6亿元，入选第二批“国家全域旅游示范区”。金融业健康发展，徽商银行、淮海村镇银行、华安证券、太平洋保险先后入驻，农商行成功改制，宇宁果胶成功登陆新三板，沃福肥业、汇金木业等10家企业在省股权托管交易中心挂牌。金融机构存款余额214亿元、贷款余额89亿元，分别是2011年的2.1倍、2.6倍。平台融资实现50亿元，是2011年的10倍。房地产市场平稳运行，累计投资100亿元，建成商住小区30个，商品房销售面积达223万平方米。

（二）加快转型升级，发展后劲日益增强。“调转促” 步伐加快。267个省“大新专”项目完成投资233.6亿元，256个市“5161”项目完成建设。首位产业升级工程快速推进，规模以上首位产业企业达59家，产值实现95亿元，年均增长15.5%。战略性新兴产业发展迅猛，通用机场即将开工建设，光大垃圾发电、兴华电缆等11个项目投产运营，实现产值16.5亿元，获批首批市级“战略性新兴产业集聚基地”。大力发展高新技术产业，高新技术企业达11家，建成省级工程技术研发中心1家，开发自主创新产品3项、省名牌产品5个，注册著名商标11个。电商产业异军突起，电商企业达344家，电商平台21个，农产品线上年交易额突破30亿元,电子商务产业园被认定为省级现代服务业集聚区。对外开放不断扩大。坚持“工业项目、招大引强、税源企业和环境保护”原则，创新招商引资工作机制和考核机制，招商成果日益显现，海升果酒、红旗电缆等474个招商项目落户我县。五年累计利用县外境内资金814亿元，年均增长9.6%，实际利用外资4.7亿美元，年均增长16.5%，实现外贸进出口总额3亿美元，年均增长17.3%。园区建设成效显著。坚持做大载体、做优产业，大力支持园区建设。经济开发区建成区面积由5.5平方公里增加到17平方公里，产值实现75亿元，薛楼板材加工园产值实现35亿元，高铁新区产值实现10.4亿元，年均增长分别为21%、16.9%、14.6%。园区基础设施不断完善，三个园区累计新建道路60公里，建成标准化厂房44万平方米。经济开发区被批准为“全省新型工业化示范基地”，薛楼板材加工园被批准为安徽省第三批“新型工业化林木加工示范基地”。

（三）注重统筹发展，城乡面貌更加靓丽。城镇建设提升工程持续推进。完成城区总体规划修编，主城区面积达35平方公里，城镇化率达43.2%。五年累计实施城建和重大基础设施项目110个，完成投资157亿元。大征迁大建设大创建首战告捷，棚户区改造强力推进，2016年完成22个棚户区改造项目，征收面积达185万平方米，征迁整理净地3865亩。控违拆违力度不断加大，累计拆除违建29.5万平方米。市民活动中心、全民健身运动中心、2.5万吨水厂等一批惠民工程投入使用。高速高铁建成运营，310国道升级改造完成，生态大道、梨都大道等12条主次干道建成通车，东升路、科技路等10条断头路全部打通，上跨陇海铁路立交桥、芒砀南路下穿陇海铁路涵扩孔全面完成，“六纵四横”交通大格局初步形成。镇村面貌显著改善。美丽乡村建设持续推进，完成8个镇政府驻地建成区整治，新建和改造农贸市场9个，建成省级美丽乡村示范村29个，获“安徽省2014年度美丽乡村建设工作先进县”称号，许庄回族村被评为“全国少数民族保护与发展特色村寨”。镇村基础设施建设不断加强，五年累计投资3.9亿元，升级改建县乡道路257公里；投资2.2亿元，建成村级道路362公里；投资1.6亿元，解决33.2万人安全饮水问题；投资8.3亿元，建设改造农村电力配网线路860公里；全县村级光纤实现全覆盖；修建中小桥涵2371座，改造提升小型水利工程14093处。“三线三边”环境综合整治深入开展，农村垃圾综合治理通过省级验收。城市管理更显精细。扎实开展省级文明城市创建，持续推进网格化治脏治乱，着力构建大城管格局。环卫保洁市场化运营服务不断拓宽，垃圾收储转运体系初步建成。公共出行更加便捷，新汽车站建成运营，汽车南站即将投入使用，公交线路增至9条，投放公共自行车500辆，划设机动车停车位2760个、护栏式非机动车位2600米。生态立县彰显活力。积极创建国家级生态县，累计造林4.1万亩，建设森林长廊示范段112.4公里，创建省级森林城镇5个，省级森林村庄34个，森林覆盖率达70.23%。省级园林县城创建通过专家评审，环城河公园、利民公园等15处公园相继开放，城区累计新增绿化面积347万平方米。大气污染防治行动持续推进，秸秆禁烧连续五年实现“零火点”。水环境治理力度不断加大，新建污水管网108公里，污水处理厂二期投入使用，中水回用及污泥处置工程建成试运营。投资4.8亿元，完成文家河、大沙河等河流治理。万元GDP 能耗累计下降14%，节能减排任务全面完成。

（四）心系社会民生，人民福祉不断增进。脱贫攻坚扎实开展。不断完善扶贫工作责任体系，促进扶贫开发方式由“大水漫灌”到“精准滴灌”转变，五年累计实施扶贫项目216个，88317人实现稳定脱贫，贫困发生率由15.3%下降到5.4%。社会保障不断完善。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26491元、10735元，年均增长分别为11.9%、14.6%。就业形势持续稳定，城镇新增就业岗位32400个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。累计转移农村劳动力24.8万人。社会保障体系逐步健全，参保人数逐年增长，城乡最低生活保障标准分别由2011年的3120元、1200元提升至5760元、3000元。建设保障性住房33.3万平方米，低收入困难家庭住房条件进一步改善。社会事业协调发展。连续五年实施“33项民生工程”，持续做好十件惠民实事。累计投入民生资金123.7亿元，占财政总支出的84.2%。扎实开展精神文明建设和未成年人思想道德教育，先后有3人当选“中国好人”，1人被评为“全国最美志愿者”，1户家庭荣获全国“最美家庭”和“全国五好文明家庭”称号。义务教育均衡发展顺利通过国家验收，新二中、一小、开发区实验小学等学校建成招生。“二孩”政策全面实施，公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，完成55个村卫生室改扩建工作，新县医院、社区卫生服务中心投入使用。文化事业繁荣发展，砀山唢呐、砀山四平调列入国家非物质文化遗产名录。群众体育丰富多彩，梨园马拉松、环江淮万人骑行大赛总决赛成功举办。竞技体育势头强劲，十三届省运会成绩名列县级积分榜第八名。社会大局和谐稳定。平安砀山建设扎实推进，实行“三警合一”,全面构建交通治安巡逻防控体系，社会治安整体防控能力显著增强。建立完善领导干部接访和信访案件包保制度，信访结案率达97%。深入开展“铸安”行动，安全生产形势总体稳定。加大食品药品整治力度，群众饮食用药安全得到保障，荣获安徽省首批食品安全示范县称号。普法活动扎实开展，法治环境逐步优化。应急管理走在全市前列。此外，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、工会等事业取得进步，双拥共建、民族宗教、外事侨务、防震减灾、物价、对台、气象、档案、地方志等工作也取得了新成绩。

（五）优化政府职能，行政效能持续升级。各项改革稳步实施。完成市场监管体制和卫生计生机构改革，顺利整合不动产统一登记机构。机关事业单位工作人员养老保险制度改革全面启动，公务用车、职务与职级并行等改革顺利完成。“营改增”、户籍制度改革全面推开。供销社综合改革、盐业体制改革有序推进。集体林权制度改革进一步深化，规范流转林地1.6万亩。农村集体资产确权到户和股份合作制改革稳步实施，土地确权颁证全面完成，累计流转土地54.7万亩。实行“五证合一、一照一码”，五年新增企业5170家、个体工商户13888户。依法行政切实加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议456件、政协委员提案961件，办复率100%。群众诉求渠道畅通有效，“12345”公共服务热线办理群众诉求8000余件。行政监察持续加强，政府投资性项目审计和国有资产监管力度不断加大。政府职能转变和行政审批制度改革持续深化，县级政府行政权力事项由1783项精简到1515项，行政审批事项由205项精简到135项，镇级权力事项精简到161项。标准化政务服务中心投入使用，入驻窗口单位36家。建成13个镇级为民服务中心、164个村级为民服务代办点。电子政务系统高效运行，主动公开政务信息6.3万余条。廉政建设不断强化。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严肃廉洁纪律，“四风”问题得到有效整治，“三公”经费支出持续下降。

各位代表，过去五年，全县广大干部群众团结协作、奋力拼搏，各项工作都取得较好成绩，我县先后荣获“全国群众体育先进县”、“全国民族团结进步模范集体”、“中国民间文化艺术之乡”、“国家级出口果蔬质量安全示范区”、“国家农业产业化示范基地”、“国家林下经济示范县”、“中国最美生态旅游县”、“第三届国土资源节约集约利用模范县”等国家级荣誉称号，极大提升了砀山的知名度、美誉度。

各位代表，五年的风雨历程，谱写了梨都大地发展的新篇章，五年的辉煌成就，标志着砀山已经站在新的历史起点上。回顾五年的发展历程，我们深刻体会到：一是必须坚持把转型发展作为根本任务，面对挑战不退缩，抢抓机遇不懈怠，在“调”中优化结构，在“转”中提档升级，在“促”中增添活力；二是必须坚持把改革创新作为根本动力，用改革的办法破解发展难题，用创新的举措优化发展环境，矛盾面前不回避，逆境之中不放弃，勇于担当，大胆实践，持续提升综合竞争力；三是必须坚持把项目建设作为根本引领，瞄准政策导向，锲而不舍争取项目，依托产业优势，百折不挠招引项目，优化发展环境，高质量建设项目，为发展注入源源动力；四是必须坚持把造福人民群众作为根本宗旨，将改善民生放在首位，恪守为民之责，多办为民之事，千方百计保基本、补短板、兜底线，增进福祉得民心、汇民智、聚民力；五是必须坚持把作风建设作为根本保障，围绕县委战略目标，坚定方向，众志成城，提升效能，奋力争先，切实形成汇聚跨越发展的强大合力。

各位代表，五年的实践证明，面对新常态，我们经受住了复杂局面的考验，拓展了转型升级的空间，增添了科学发展的后劲。成绩有目共睹，经验弥足珍贵。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届领导班子攻坚克难、接力奋斗的结果，更是全县人民携手共进、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向多年来一直关心政府工作的离退休老同志，向所有关心、支持、参与砀山建设发展的同志们、朋友们，向全县父老乡亲，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：支撑发展的重大项目，特别是首位产业项目不大不强，新兴产业发展后劲不足，招商引资仍需持续发力；部分企业生产经营困难，自主创新能力较弱；基础设施建设相对滞后，城乡发展还不平衡；民生保障存在短板，部分群众生产生活仍然困难，脱贫攻坚任务依然艰巨；少数公职人员思想观念、工作效率尚不适应新常态，工作中仍存在不会为、不敢为等问题。对此，我们将高度重视，采取积极措施，切实加以解决。

二、今后五年发展目标和主要任务

各位代表，新一届政府承担着全面完成“十三五”规划的重要发展责任，肩负着脱贫攻坚全面建成小康社会的重大历史使命。展望未来五年，机遇与挑战并存，愿景与考验同在，县第十四次党代会立足新的起点，规划了砀山发展的宏伟蓝图，我们必须进一步强化忧患意识、机遇意识，坚定信心，乘势而上，全力以赴把砀山推向新的发展阶段。

今后五年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，坚持稳中求进的工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为总抓手，努力打造“三中心四基地”，全面建设实力砀山、宜居砀山、生态砀山、活力砀山、幸福砀山，与全省、全国同步全面建成小康社会。

今后五年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长9%，财政收入年均增长25%，力争固定资产投资、引进县外资金、工业总产值、社会消费品零售总额、战略性新兴产业产值、金融机构存贷款余额、城乡居民收入七项主要经济指标实现翻番。

今后五年的主要任务：

——坚持创新发展，培育转型升级新动能。坚定不移下好创新先手棋，全面推进产业、企业、产品和市场创新，推动经济发展不断迈上新台阶。更加突出首位产业优势，提升产业层次，引导企业、资金、技术、人才等资源，向首位产业加速集聚，构建首位产业加快发展新格局，将砀山打造成亚太及周边地区知名果蔬生产加工基地。积极培育战略性新兴产业。大力发展集通航旅游、农林作业等为一体的通用航空产业和总部经济，将砀山打造成全国通用航空产业发展基地。围绕现代生态农业建设，以“现代农业+”为抓手，依托“数字果园”创新工程，做优砀山水果品牌，谋划建设水果产业研究院，推动科技成果转化，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。大力发展“现代果蔬+电子商务”，将砀山打造成全国知名电商创新创业示范基地。推进“大众创业、万众创新”，积极推进众创空间和孵化器建设。实施“专精特新”中小企业培育计划，开展提品质、创品牌行动，推动品牌向中国品牌、世界品牌升级。

——坚持协调发展，构建城乡统筹新格局。深刻把握 “一尊重、五统筹”基本要求，全面完成 “多规合一”，到2021年城市建成区面积达到50平方公里，城镇化率达50%以上。强力推进砀城大征迁大建设大创建，大力实施“555”工程，持续开展“三治三增三提升”，创建国家级园林城市，如期完成棚改任务。加快实施李庄镇“镇当县建”试点工作，积极推进玄庙镇与果园场合作共建，鼓励支持有条件的镇因地制宜发展优势产业，打造一批特色小镇。加强农村环境综合整治，推进“三线三边”向纵深发展，加快美丽乡村建设。积极谋划合肥—淮北—砀山—鲁西南城际铁路建设，打通皖北至鲁南快速通道，完成237国道、砀夏路升级改造，建成砀城大外环、401省道及薛楼板材加工园至高铁新区快速通道，打通城区断头路、瓶颈路，实施健康路下穿扩孔工程，全面形成“南北畅通、东西对接、内部流畅”的立体化通达体系，将砀山打造成四省七县（市）区域性中心城市、区域性交通中心。

——坚持绿色发展，构筑生态文明新家园。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，奋力建设节能优先型、资源节约型、结构多元型、环境友好型生态砀山。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，城镇污水集中处理率达到95%以上，城市垃圾无害化处理率达到94%以上，森林覆盖率达到72%，城市建成区绿化覆盖率达到42%。深入实施全域旅游战略，持续推进“南水北调”东线引水工程，加快黄河故道保护利用与综合开发，完成古黄河省级地质公园建设，深入挖掘文化资源，促进文化旅游融合发展，展现“果海绿洲、世界梨都”新魅力，创建具有国际知名度、美誉度、竞争力的旅游精品景区、精品路线、特色产品，把生态旅游业培育成重要支柱产业，将砀山打造成国内外独具特色的生态旅游度假目的地。

——坚持开放发展，拓展经济发展新空间。持续坚持引资引智引技并举，加大招商力度，积极探索专业化、市场化招商模式，树立全球视野，着力引进一批国内百强、世界500强企业。主动对接“一带一路”、长江经济带、中原经济区、宿淮(北)城市组群建设，充分发挥区位、资源、产业等优势，加快升级现代物流业，建立现代物流业集聚基地，将砀山打造成全国果蔬农产品物流集散中心。深入推进农村综合改革，积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”发展新模式，推进“人地挂”等城乡土地制度改革。完善投融资服务体系，健全投融资促进机制。不断深化“放管服”改革，提高政府服务水平，打造透明高效的发展环境。

——坚持共享发展，建设和谐幸福新砀山。认真贯彻精准方略，大力实施脱贫攻坚“3118”行动计划，全面完成脱贫任务。积极提升文化软实力，推进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。坚持教育事业优质均衡发展，做大做强职业教育，基本实现教育现代化。大力推动群众体育与竞技体育协调发展。持续深化卫生计生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。注重从源头预防和化解矛盾，完善排查预警和调处化解综合机制。严格落实安全生产责任制度，建立健全安全监管监察体制和安全预防控制体系。落实“四有两责”，加快构建食品药品安全治理体系。全面加强应急体系建设。

三、2017年主要工作

2017年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年各项工作至关重要。综合考虑，今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%左右；财政收入增长10%左右；固定资产投资增长15%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；城镇和农村居民可支配收入分别增长9%、11%左右。节能减排完成年度任务。

重点抓好以下八个方面工作：

（一）聚焦精准扶贫，全面完成年度脱贫任务

深入实施多元扶贫。围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”工作目标，坚持精准识别，精准施策，精准帮扶，精准脱贫，深入实施脱贫攻坚“十大工程”，确保全年完成2.21万人脱贫、15个贫困村出列任务。加快实施产业扶贫规划，充分发挥资源优势，发展“一村一品”，帮助贫困人口脱贫。深入开展电商扶贫，在贫困村各建一所村级电商扶贫站，鼓励支持贫困户开办网店自主创业，带动贫困人口脱贫。实施人居环境改善工程，改善贫困村生产生活条件。大力开展光伏扶贫、就业扶贫、智力扶贫、旅游扶贫、健康扶贫、社保兜底扶贫等一批扶贫工程，弘扬孝道扶贫。

健全脱贫保障机制。强化脱贫责任机制，对现有责任体系进行再审视、再细化、再深化、再严格，分行业分部门逐级明确脱贫攻坚责任，层层传导工作压力。完善督查考核机制，全面建立督查问责办法，形成政府督查、社会监督、群众调查、第三方评估的考核监督机制。建立健全返贫预警制度，加强返贫信息管理，开展定期跟踪回访，及时将返贫户纳入扶贫范围。

（二）聚焦创新驱动，培育壮大工业经济

做大做强首位产业。开展工业突破攻坚年活动，确保工业投资突破100亿元，规上工业增加值超过70亿元，新增规上工业企业10家以上。坚持首位产业首位扶持，以打造全国果蔬食品加工第一强县为目标，强力推进招商引资，积极承接产业转移，重点发展果酒、果胶等高附加值的产品，不断延伸产业发展链条，形成集聚集群发展态势。继续实施“3111”工程，深入推进“三个10”项目建设，实现首位产业税收4500万元，积极培育产值超10亿元企业，力争海升果酒、水果酵素等项目建成投产。实施品牌带动战略，支持企业树品牌、创名牌，提升企业软实力。支持企业加大研发力度，延伸产业链条，提高产品附加值。

积极培育战新产业。深入实施“三重一创”工程，着力发展电子信息、新材料、新能源等新兴产业，加快推进光伏发电项目、通用机场项目建设，编制完成航空产业园发展规划。集聚资源要素，全力推进经济开发区“战略性新兴产业集聚基地”建设，实现战略性新兴产业产值20亿元。加强与省内外高校、科研院所合作，打通科技向现实生产力转化通道。

着力振兴实体经济。深入实施供给侧结构性改革，积极清退“僵尸企业”，扎实开展降低企业成本行动，全面落实减税降费政策。整合职业教育资源，创新职业培训模式，订单式培养技能型人才，补齐企业用工短板。引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，增强产品竞争力。围绕首位产业，打造一个双创平台，激发全民创业创新热情，大力发展中小微企业，力争培育小微工业企业50家，新增民营企业1000户、个体工商户2000户。

（三）聚焦发展动力，持续扩大有效投资

大力推进项目建设。强化落实“四督四保”制度，完成固定资产投资170亿元。确保237国道、淘美居等21个项目开工，海锐建材、红旗电缆等17个项目建成投产，加快推进南外环、401省道等重点项目前期工作。围绕国家和省重大政策导向，力争列入省“大新专”项目80个，完成年度投资65亿元。继续抓好中央预算内资金及专项建设基金争取工作。

扎实抓好招商引资。明确主攻方向，围绕首位产业招商路线图，突出产业链高端和优势产业配套，注重产业互补性和契合度，强化招引项目本土转化，放大集聚效应，紧盯国内，放眼国际，力争全年引进10亿元以上项目3个，利用外资1.2亿美元左右，招商引资突破200亿元。创新招商方式，坚持招商引资和招才引智并举，以上海、常州、诸暨等区域为重点，大力开展驻点招商和委托招商，推动招商引资向专业化、市场化转变。建立招商项目快速推进机制，完善督查调度考核制度，提供全方位要素保障。

全力推动园区转型。持续举全县之力支持园区建设，资金、土地、人才等要素进一步向园区倾斜。加强园区水、电、路、网、污水处理等基础配套建设，新建标准化厂房30万平方米，增强园区承载力。完善园区发展分类考核办法，强化产业布局，引导园区差异发展、错位竞争。加快推进经济开发区转型升级，实现产值83亿元。引导薛楼板材加工园推进产业提档升级，实现产值40亿元。支持高铁新区全力打造现代服务业集聚发展基地，实现产值11.6亿元。

（四）聚焦城乡建设，夯实跨越发展基础

强力推进城市建设。进一步健全征迁机制，完善征迁政策，加大征迁安置力度，启动宴嬉路沿线、环城河西北角、方城东南角等11个棚改项目，力争征迁面积突破200万平方米，完成三年棚改任务的80%，货币化安置率达到100%，有效化解房地产库存。继续实施“555”工程，快速推进道路交通、园林绿化等四大类56项重点工程建设，完成投资60亿元。持续完善城市路网，建成桐木东路、健康南路等13条主次干道，改造提升中原路、东升路。逐步完善公共服务设施，启动民族中学、砀师附小、看守所等搬迁工程，开工建设金融街、7.5万吨水厂、城区水系生态修复一期等工程。

着力加快美丽乡村建设。结合现代农业、生态旅游和特色小镇建设，建成省级中心村3个、市县级中心村3个，建成镇政府驻地建成区4个。完成8个镇（园区）政府驻地生活污水管网、处理设施建设和非卫生厕所改造。系统编制中心村产业发展规划，发展特色产业，创建1个年经营性收益50万元以上的集体经济示范村。持续推进城乡环卫一体化、市场化运行，巩固“三线三边”环境治理成果，不断改善农村人居环境。加强涉农项目和资金整合，探索经费分担机制，引导社会资金投入，不断完善基础设施配套。

大力提升城乡形象。以“十六城同创”为抓手，不断提升城市管理精细化水平。扎实开展文明创建活动，巩固文明城市创建成果，积极争创国家级森林城市。强力推进智慧城市建设，推动互联网、大数据与城市管理深度融合。全面完成城市管理执法体制综合改革。强化部门联动机制，打赢城区综合整治“四大战役”，实施环卫设施提升工程，不断美化城区生活环境。完成泰山公园、高速出口公园、梨都公园等8个公园建设，新建一批街头游园，新增绿道10公里，确保新增绿化面积75万平方米，提档升级10万平方米。在城区新增便民健身场所10处。深入开展老旧小区、安置区综合整治，提升小区物业管理水平。

（五）聚焦现代农业，切实提高农业生产能力

不断夯实农业基础。完善“十三五”农田水利建设规划，提升农田水利工程综合保障能力。新建规模水厂7座，解决15.2万人安全饮水问题。启动黄河故道一期疏浚工程和林屯水库工程。加强农村道路建管养护，完成农村道路生命安全防护工程230公里，农村道路畅通工程200公里。完成高标准基本农田建设省市下达任务。继续实施中央服务三农气象防灾减灾项目，提高预防自然灾害能力。完善质量可追溯系统，切实加强农产品质量安全监管。

聚力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，以建设创新型农业现代化先行区为统领，大力实施“现代农业+”九大行动计划，构建“12321”产业格局，推动一二三产融合发展，新增家庭农场100家、市级以上合作社10个，培育农业产业化联合体10个，培训新型职业农民1000人。持续推进“数字果园”创新工程，加强水果品牌建设和“砀山酥梨”原产地保护，新建物联网应用示范点25个以上，新增“三品一标”认证5个，驰名商标、著名商标2个以上。积极开展农业“三个示范县”创建，加快现代生态农业产业化进程，实现农产品加工产值190亿元，重点培育海升果业、熙可食品、兴达罐业等企业尽快进入国家级龙头企业序列。

持续深化农村改革。加快农村社区建设，全面完成“村改居”工作。深入推进农村集体资产股份合作制改革，每个镇（园区）选择一个村开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点。持续推进农村土地制度改革，积极开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。加强土地流转政策指导，建立流转服务平台，新增土地流转8万亩。稳步推进国有林场改革，划定林业生态红线，加强森林资源保护。探索建立耕地保护和补偿机制，全面划定永久基本农田。积极推进供销社综合改革，切实发挥服务三农平台作用。

（六）聚焦新型业态，大力发展现代服务业

加快做大电商产业。积极推进电子商务示范体系建设，重点发展农村电商、跨境电商，加强电商品牌培育和保护，规范电商市场运营，严厉打击以次充好、假冒伪劣、低价竞争等投机行为，力争电商交易额突破40亿元。加快电商产业园二期、七彩世界商业综合体等商贸项目建设进度，鼓励支持电商专业镇村创建。推进高速出口物流园、中国邮政砀山物流产业园等项目建设，引导物流企业与电商企业深度合作，构建覆盖城乡的物流网络，畅通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。

不断壮大生态旅游业。着力打造“梨花旅游节”、“酥梨采摘节”金字招牌，提升梨园马拉松、自行车骑行等旅游体育赛事水平，积极申办马术比赛。深入开发旅游资源，启动古黄河省级地质公园建设，加快航空小镇、互联网小镇等特色小镇建设。加强旅游基础设施和公共服务设施建设，鼓励沿黄河故道镇村建设现代农庄、休闲度假农庄、农家乐，做大休闲观光旅游，推进国家全域旅游示范县建设，建成市级休闲农业与乡村旅游示范点2个。积极探索“互联网+”旅游模式，发展乡村旅游电子商务平台。力争全年接待游客80万人次，实现旅游综合收入2亿元。

大力提升投融资水平。完善金融市场体系，提高商业银行放贷积极性，力争全年新增贷款22亿元以上，新增存贷比达到50%。积极探索融资新模式，充分利用财政资金，组建若干产业基金，大力推进PPP融资，做大做强城投、水投、文投、交投等政府融资平台，发行企业债券12亿元，实现“税融通”贷款1亿元，充实过桥资金池至2500万元。全力支持企业上市直接融资，力争肯帝亚、科技食品等企业主板上市有实质性进展，“新三板”挂牌2家，四板挂牌2家。

（七）聚焦生态保护，着力保障发展质量

加强环境保护和生态建设。深入开展水环境治理，推进经济开发区2.5万吨工业污水处理厂建设，加大规划区、重要河道沿线养殖业清理力度，强化农村面源污染整治，全面推行河长制，切实改善水环境质量。深入推进大气污染治理，完成燃煤小锅炉淘汰工作，加大扬尘治理力度，环境质量达到省控目标。深入创建国家级生态县，实施森林增长和林业增效工程，新增造林绿化面积1.5万亩，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄6个、省级森林长廊示范段15公里。

深入推进资源集约利用。实施最严格的水资源管理制度，实现用水总量控制，持续推进中水回用，促进水资源高效利用。深入推进秸秆综合利用和禁烧工作，巩固秸秆禁烧成果，秸秆综合利用率达到90%以上。全面提升耕地保护水平，完成补充耕地3200亩、耕作层土壤剥离再利用300亩。积极倡导土地集约利用，依法处置闲置土地。稳妥推进土地增减挂钩，争取周转指标1500亩。

（八）聚焦群众关切，不断增强获得感幸福感

全面发展社会事业。扎实做好33项民生工程。持续推进户籍制度改革，促进农业转移人口融入城市。深化教育体制改革，加强教育督导，做好城区和农村学校布点调整工作，提升教育均衡水平。广泛开展全民健身活动，启动县体育中心建设。深化医药卫生体制改革，加强村卫生室和镇卫生院建设，建成县中医院。落实计划生育基本国策，提高计生服务水平。加快推进公共文化服务体系建设，完善重点公共文化基础设施。加强国防动员、人民防空和国防后备力量建设，推进军民融合发展，常态化做好“双拥”工作。全面完成第三次全国农业普查工作。做好民族宗教、外事侨务、防汛抗旱、防震减灾、留守儿童、红十字、工会、残疾人、档案、烟草、对台等工作。

深化社会综合治理。进一步拓宽群众诉求表达渠道，打造“阳光信访”，加强基层治保组织建设，有效预防和化解矛盾。不断完善“三警合一”执法勤务模式，实施天网工程，探索建立农村巡防机制，构建立体化社会治安防控体系。深化“七五”普法，建设法治砀山。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，深化安全生产防控体系建设，防范各类安全生产事故。强化县、镇、村三级食品药品安全监管，推进基层监管所标准化建设。完善应急管理体系，提升应对突发事件能力。

健全社会保障体系。多渠道开发就业岗位，实现城镇新增就业5000人，转移农村劳动力8800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步扩大社会保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险改革，实施城乡合作医疗并轨，提升社会保险保障水平。加强社会救助管理，推进低保、五保规范化，完善城乡医疗救助、重度残疾人护理、孤儿生活保障、流浪乞讨人员救助等制度。推进公办养老机构管办分离、公建民营改革。

四、加强政府自身建设

各位代表，推动新常态下新发展，对政府自身建设提出了更高的要求，我们一定要坚决维护习近平总书记党的领导核心地位，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，认真践行“三严三实”，持续深化“两学一做”学习教育，扎实开展“讲看齐、见行动”学习讨论，努力建设法治、高效、务实、廉洁政府。

始终把依法行政作为第一原则。认真落实依法治国基本方略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。进一步完善决策程序，严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策决定制度，确保民主决策、科学决策。拓宽监督渠道，自觉接受人大工作监督和法律监督，接受政协民主监督，积极推进政务信息公开，接受社会监督和舆论监督，保障权力依法、公开、公正运行。

始终把提升效能作为第一要求。持续点燃激情、提升效能，全力打造效能建设升级版。严格落实首问责任制，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为，整治懒政、庸政、怠政行为。完善科学绩效考评体系，对实绩突出的先进典型进行表彰，对影响工作、贻误发展的坚决惩处。认真履行向社会作出的各项承诺，把好事办实、实事办好。加强“互联网+政务服务”体系建设，优化政务服务流程和服务平台，最大程度方便群众和企业。

始终把责任担当作为第一保障。强化责任意识，做到守土有责、守土负责、守土尽责，增强抓工作的主动性、自觉性，面对机遇，贴紧靠上、盯住不放。强化担当意识，迎困难上、向矛盾行，敢于动真碰硬，需上阵时定要亲力亲为，决不后退。强化实干意识，功成不必在我，不计名利、不图虚功，多谋打基础、利长远的实举，多办顺民意、惠民生、得民心的实事。强化责任落实体系建设，加大督查问责力度，打通政策落实“中梗阻”，确保政府工作掷地有声、落实见效。

始终把清正廉洁作为第一准则。严格落实全面从严治党主体责任，全面加强和规范党内政治生活，自觉加强和接受党内监督，持续提升政府系统从严治党管党水平。严格遵守政治纪律和政治规矩，认真落实中央八项规定、省市及县委有关纪律要求，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚持不懈抵制“四风”。认真落实党风廉洁建设责任制，遵守廉政准则，切实履行“一岗双责”，保持清廉本色。推进审计监督全覆盖，加强政府性投资、工程建设、扶贫资金、政府采购等重点领域监管和审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。

各位代表，新征程任重道远，新目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，勇把重担挑在肩，撸起袖子加油干，不忘初心，继续前进，为建设创新型“五个砀山”作出新的更大贡献，以优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开！

 

 

 

 

 

 

 

县十六届人大一次会议秘书处              2017年1月22日