2016年政府工作报告

政府工作报告全文

——2016年1月12日在砀山县第十五届人民代表大会第五次会议上

代县长 陶广宏

各位代表:

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”发展回顾

过去一年，面对经济下行压力加大、改革发展任务繁重的形势，我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，从容应对挑战，积极主动作为，全县经济社会保持良好的发展态势。

一年来，我们坚持稳中求进，经济发展再上新台阶

预计全县地区生产总值160亿元,增长8.5％；财政收入10.11亿元,增长11.9％;固定资产投资140亿元,增长26%;社会消费品零售总额50亿元,增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入24800元和9380元，分别增长8% 、10.5%;节能减排完成控制指标。

工业经济稳步提升。规上工业总产值265亿元，增长11%,规上工业增加值58亿元，增长10.5%。工业固定资产投资90亿元，增长21%。规上工业企业总数达到216家，其中产值超亿元企业110家。强力推进“3111”工程，深入开展“首位产业突破年”活动，首位产业完成产值78亿元，增长11%。战略性新兴产业产值15亿元。新认定国家高新技术企业4家。双鹿车业、汇金木业等7家企业在省股权托管交易中心挂牌。

农业农村持续发展。粮食总产38万吨。水果总产148万吨，实现销售总收入42.6亿元。畜牧业产值60亿元。加强农业示范区建设，打造省级以上标准化果园12个，引进新品种10个。提升农业产业化水平，市级以上农业产业化龙头企业95家，实现农产品加工产值165.9亿元。培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社117个，其中市级以上98个，家庭农场301个，农业产业化联合体7个。严守耕地保护红线，实现耕地占补平衡。大力实施“森林增长工程”，新增林地1.34万亩，森林覆盖率达68.4%，荣获“国家林下经济示范基地”称号。

现代服务业加快成长。商贸服务业快速推进，列入全国电子商务进农村综合试点，建设村级电子商务服务点130个，实现所有镇和美好乡村全覆盖，电子商务产业园挂牌运营，光彩大市场投入使用，培育商贸物流企业5家，新建便民超市、农家店19个。旅游业快速发展，砀山酥梨、黄桃罐头等4件产品入选“安徽旅游必购（特色）商品”，全年接待游客73.2万人次，实现旅游综合总收入1.3亿元，被评为“中国最美生态宜居旅游名县”。养老服务业取得明显进展，新增农村幸福院23个，兴办社会养老服务中心3个。金融业发展稳健，全年存款余额193.24亿元，贷款余额71.51亿元，平台融资14.55亿元。

一年来，我们坚持提质增效，发展后劲得到新提升

项目建设稳步实施。列入省“861”行动计划项目53个，完成投资51.28亿元；列入市“5161”项目417个，完成投资124.16亿元；列入县重点调度项目56个，完成投资70.39亿元。海升果胶、科技食品二期等56个项目建成投产，七彩世界城市综合体、汽车南站建设加快，红旗电缆、汽博城等16个项目开工。德上高速砀山段建成通车,郑徐客运专线即将投入运营，310国道升级改造加快推进,国省道干线公路完成投资5.12亿元。

对外开放成效显著。创新招商引资工作机制和考核机制，加大招商引资力度，引进县外境内项目72个，实际到位资金150亿元,其中超亿元项目35个。海升果酒、梨润堂、浙江菜篮子集团酥梨深加工等20个项目成功签约。实际利用外资到位资金1.2亿美元，增长39%。实现外贸进出口7000万美元,增长20.9%。

园区建设水平提升。县开发区基础配套不断完善，产城融合步伐加快，实现工业产值68亿元，增长11%,实现财政收入1.4亿元，增长40%。建成标准化厂房8万平方米、安置房12.5万平方米,椰风路等5条道路建成通车，被批准为“全省新型工业化产业示范基地”。薛楼板材加工园全力打造皖北板材加工和家具制造基地，实现工业产值38亿元，增长19%，实现财政收入4700万元，新开工项目6个。高铁新区强力推进路网和棚户区改造，新建芒砀南路等5条道路，新增规上企业6家，财政收入突破3000万元。

一年来，我们坚持统筹兼顾，城乡建设取得新进展

城市功能不断增强。县城总体规划修编完成，城市规划体系不断完善。全县20项重点工程完成投资26亿元。“555”工程扎实推进，垃圾焚烧发电厂、保障性安居工程、城建档案馆主体完工，污水处理厂二期投入运营。新建商品房施工面积155万平方米。续建新建公共租赁住房1046套。生态大道、梨都大道、利民路等7条道路建成通车，宴嬉路上跨陇海铁路立交桥主体基本完工。加大城区水系治理，陈庄沟清淤工程、利民河节制闸等相继完成。

农村面貌日益改善。第二批7个美好乡村示范村建设圆满完成，第三批8个美好乡村示范村建设有序推进，省级美好乡村示范村累计达到21个。加快推进农田水利建设，建设高标准农田4.67万亩。新建村级公路394公里，升级改造县乡公路45公里。农网改造开工项目284个，竣工152个，完成投资1.5亿元。“三线三边”环境整治成效明显，全省现场观摩会在砀山成功举办。

文明创建成果丰硕。积极推进文明县城创建，深入开展网格化治脏治乱和“百姓大舞台、文明树起来”活动，抵制天价彩礼，倡导婚嫁新风，城市管理和精神文明建设扎实推进。实施城市增绿工程，新增绿化面积69.3万平方米，环城河公园、市民广场、翡翠公园全面开放。苏运亭等2人当选“中国好人”，朱引侠等3人荣获“安徽好人”称号，樊祥明荣获“安徽弘扬正气”一等奖，薛金珉入选全国志愿服务“四个100”先进典型（最美志愿者）。

一年来，我们坚持以人为本，民生事业迈出新步伐

民生投入逐步加大。全年财政民生支出27.35亿元，占财政总支出84.6%，33项民生工程全面完成，10件惠民实事顺利实施。公交车中小学生月卡、残疾人及老年人优惠卡全面使用；城区新增停车位1000个；建成使用10个街头游园；增配城乡垃圾中转设施18处；建成4处农村饮水项目，解决10万人安全饮水问题；建成城区公共自行车服务体系，投放500辆公共自行车；人防疏散指挥中心、气象防灾减灾中心和县妇幼保健院项目开工建设。

社会事业全面进步。大力实施扶贫开发“五个一”重点工程，累计投入专项扶贫资金4033万元，脱贫致富1.8万人。新增就业岗位8100个，农村劳动力转移11325人，登记失业率控制在4.3%以内。落实农民工工资保障金制度，实行用工实名制和工资支付“一卡通”管理。优先发展教育事业，顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定，高考成绩取得历史性突破，6名同学被清华北大录取，新二中建成使用。卫生和计生工作扎实推进，新农合参合率达到99.65%，新县医院、残疾人康复中心投入使用，新中医院主体基本完工。文化惠 民工程扎实推进。获评“全省群众体育先进单位”。妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得进步，司法行政、双拥共建、民族宗教、外事侨务、防震减灾、物价、对台、气象、档案、地方志等工作继续加强。

社会治理安定有序。严格落实“党政同责、一岗双责”，全面启动“铸安行动”，深入开展隐患治理，安全生产形势持续稳定。应急体系网络不断完善，及时有效处置各类突发事件。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，“守护平安”活动扎实推进。认真排查化解信访积案和突出问题，信访秩序逐步规范。严厉查处制售假冒伪劣食品药品行为，保障人民群众饮食用药安全，成为全省首批食品安全示范县。

一年来，我们坚持依法行政，自身建设取得新成效

深入开展“三严三实”专题教育活动，严格执行中央“八项规定”，坚决反对“四风”，“三公经费”支出明显下降。扎实推进依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督，办结人大代表建议82件。主动接受政协民主监督，办理政协委员提案195件。全力打造效能建设升级版，强化跟踪问效，督促各项工作高效落实，作风效能建设同步提升，“百姓热线”、政府“12345”公共服务平台办理咨询投诉4000余件。深入开展重点工作督查和明察暗访活动，行风政风明显好转，发展环境持续优化。支持监察、审计部门依法履行监督职责，严肃查处违法违纪案件，廉政建设取得新成效。

各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，标志着“十二五”发展的圆满收官。过去五年，我们积极应对宏观环境变化，攻坚克难，奋力拼搏，经济社会发展取得了一系列重大成就。

这五年，是经济社会快速发展、综合实力显著增强的五年

过去五年，我们始终坚持把加快发展作为第一要务，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。全县生产总值由78.9亿元增加到160亿元，是“十一五”末的2倍；财政收入突破10亿大关，由3.21亿元增加到10.11亿元，是“十一五”末的3倍；固定资产投资累计完成480亿元，是“十一五”时期的3倍。主要经济指标均实现翻番，经济实力迈上新台阶，今天的砀山，站在了新的历史起点上。

这五年，是经济结构调整优化、质量效益显著提升的五年

过去五年，我们始终坚持把调整优化产业结构、提升经济发展质量和效益作为第一主线，着力转方式、促升级，三次产业结构由33.1：41.5:25.4调整到27:45:28。工业主导地位更加突出，五年新增规模以上工业企业96家，总数达到216家。新增民营企业2047家，个体工商户7696户。首位产业高速增长，传统产业持续发力，战略性新兴产业势头强劲。消费需求稳步增长，社会消费品零售总额达197亿元，是“十一五”末的2.2倍。农业产业化步伐加快，现代农业两区建设亮点纷呈。被评为国家级出口果蔬质量安全示范区，砀山酥梨成功上市并荣获中国驰名商标、“最具投资价值品牌30强”，正由水果生产大县向全国果蔬食品加工强县迈进。

这五年，是基础设施加快建设、城乡面貌发生巨变的五年

过去五年，我们始终坚持把新型城镇化作为促进经济发展的重要抓手，强力实施城镇扩容战略，大美砀山绽放出更加迷人的魅力。城乡一体化进程加快，城乡规划编制基本实现全覆盖。加快推进新区建设和旧城改造，主城区面积由“十一五”末的25平方公里增加到35平方公里，城区人口增加至23万人，城镇化率达39.66%。实施城建重点工程104项，累计投资146亿元，一大批重大惠民项目投入使用。国省县道“六纵四横”路网格局框架拉开，高速、高铁“双高”时代大幕开启。农村基础设施得到较大改善，实现了村村通水泥路，供电、通讯、广播电视等设施日臻完善，打造了一批独具特色的美好乡村，示范村面貌焕然一新，农田水利建设全面提速，新增和改善灌溉面积60万亩。秸秆禁烧连续四年实现“零火点”。

这五年，是改革开放加速推进、动力活力持续迸发的五年

过去五年，我们始终坚持把改革开放作为第一内生动力，全面深化改革实现新突破，对外开放成效斐然，全社会创新创业活力全面激发。顺利完成政府职能转变和机构改革，三个清单公布运行，大力推进行政审批制度改革，行政审批事项由205项减少到127项，涉企收费项目由106项减少到50项。积极培育农业产业联合体，有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证等工作。加快投融资体制改革，金融机构各项存款余额和贷款余额创历史新高，贷款余额是“十一五”末的3.15倍，平台公司累计融资规模超过30亿元。全方位推进对外开放，累计利用县外资金734.8亿元，外贸进出口累计完成5.1亿美元，分别是“十一五”时期的6.2倍、5.3倍。

这五年，是民计民生加速改善、社会建设全面进步的五年

过去五年，我们始终坚持把人民的期盼作为第一追求，高度关注民计民生，大力推进城乡基本公共服务均等化，人民群众幸福感和获得感明显增强。城镇居民人均可支配收入由12020元增加到24800元，农村居民人均可支配收入由4520元增加到9380元，年均分别增长15.6%和15.7%。连续五年实施33项民生工程和10件惠民实事，累计投入民生资金86.75亿元，惠及全县百万人民。深入推进扶贫开发，累计投入专项扶贫资金1.2亿元，11.61万人实现脱贫致富。社会保障体系更加健全、保障水平明显提高，实现城乡居民医疗保险、大病救助全覆盖。五年新增城镇就业3.84万人。财政预算内科技、教育、文化、卫生、体育事业累计投入54亿元，是“十一五”末的8倍。砀山“四平调”列入国家非物质文化遗产代表名录，相继荣获“中国唢呐之乡”、“中国民间文化艺术之乡”、“中国传统戏剧之乡”和“全国民族团结进步模范集体”等荣誉称号。

各位代表！“十二五”时期，是砀山发展历程上综合实力提升最快、城乡面貌变化最美、人民群众得到实惠最多、干部作风转变最大的五年。“十二五”的成绩来之不易，在砀山发展史上书写了浓墨重彩的一页，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这主要归功于县委的坚强领导，归功于县人大、县政协的有效监督，归功于社会各界的大力支持，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向多年来一直关心政府工作的离退休老同志，向所有关心、支持、参与砀山建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到存在的问题：经济总量不大与质量不高并存，转型升级的要求十分迫切；农村基础设施落后与城镇化发展不快并存，城乡统筹任务艰巨；民生保障能力不足与社会治理压力加大并存，离群众期盼差距较大。这些问题是现实的，也是发展中的。面对发展不足、发展不快、发展不优的最大矛盾，我们坚信，有勤劳智慧、自强不息的百万砀山人民的鼎力支持，有毫不气馁、敢打敢拼的干部队伍的团结奋进，有高举旗帜、矢志发展的县委的正确领导，就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，就一定能奏响大美砀山的华丽乐章！

二、“十三五”时期发展目标和主要任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的攻坚决胜阶段。机遇和挑战并存，我们必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，以全面建成小康社会为目标，以调结构转方式促升级为主线，以“首位产业升级、城镇建设提升、数字果园创新、现代服务业培育”四大工程为抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，奋力开创新常态下砀山发展新局面。

“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值达到250亿元，年均增长9%以上；财政收入达到30亿元，年均增长25%左右；累计固定资产投资力争突破1000亿元，年均增长18%左右；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到40000元和16000元，年均分别增长10%和11.5%以上。

为此，我们将重点推进“五个发展”:

(一)优化产业结构，促进产业升级，推进创新发展。

以打造中国果蔬食品加工强县为目标，以开发区、高铁新区等园区为平台，拓展产业发展链条，加速形成首位产业集聚发展态势。按照国家、省、市重大工程包及重点投资领域和方向，精准谋划实施一批“大、新、专”重点项目。发挥消费对促进经济增长的基础作用，促进绿色消费、健康消费。实施创新驱动发展战略，加快产业技术创新，推动经济发展方式转变。尊重群众首创精神，推动大众创业、万众创新，激发创业创新主体活力。全面落实国家各项改革任务，打造砀山改革品牌。顺应现代产业发展趋势，创造更加高端高质高效的新业态、新商业模式。实施“互联网+”行动计划，推进“互联网+”与制造业、现代农业、金融、电商、能源等重点领域加快融合发展。实施“宽带城市”战略，建设“无线城市”。

（二）坚持以人为本，加快城乡统筹，推进协调发展。

优化城镇空间布局，按照“东部对接、中部突破、南部升级、北部保护、西部拓展”的总体思路，落实主体功能区战略，以主城区为核心，打造砀山发展主引擎。积极稳妥推进旧城改造，重点实施“八大工程”。按照“产城一体”发展模式，强力推进老城区、政务新区、开发区、高铁新区“四区”联动，建成主城区面积50平方公里。强力推进李庄镇“镇当县建”，形成与主城区互补互促的新格局。加快推进以人为核心的新型城镇化，全面放开城镇落户限制，促进农业转移人口与城镇居民享有同等权利。加快美好乡村建设，促进农业增效，带动农民增收。加快城乡基础设施建设，实施立体化通达工程，基本形成以国省道“三纵”、“两横”为主线、县道“三纵”、“两横”为支脉的路网格局，实现与周边城市互联互通。建设砀山通用机场，打造区域性综合交通中心。加强农田水利设施建设，强力推进“南水北调”东线补水工程。优先发展城镇公共交通。广泛开展群众性精神文明创建活动，提升文化软实力，争创省级文明城市。

（三） 转变生产方式，加强生态保护，推进绿色发展。

坚持生态立县战略，牢固树立绿色循环低碳的发展理念，打造坚固生态屏障。强力推进生态建设，让生态成为砀山第一资源、第一品牌。深入实施大气污染和水污染防治行动计划，加强秸秆禁烧、建筑工地扬尘等专项整治，深入推进“森林增长工程”，大力开展“绿满砀山”活动，积极创建国家森林城市。节约集约利用资源，实行最严格的水资源管理制度，严格保护地下水资源。深入推进节能降耗，建设生态工业园区和再生资源基地，大力发展循环经济。强力推动生态旅游业发展，唱响“梨文化”生态旅游品牌，建设“天蓝、地绿、水净”的美丽砀山，努力打造成国内重要的旅游度假目的地、养生养老休闲名城。

（四）加强区域合作，拓展发展空间，推进开放发展。

坚持实施“引进来”和“走出去”发展战略，全面加强区域经济合作，积极融入国家“三大战略”，主动参与“一带一路”建设，积极参与长江经济带、中原经济区、淮河经济带建设。全力推进招商引资，以“工业项目、招大引强、税源企业、环境保护”为导向，围绕首位产业升级等“四大工程”建设，突出精准招商、产业链招商，大力发展外向型经济，打造区域开放新高地。

（五）强化公共服务，保障民计民生，推进共享发展。

按照“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”要求，实施精准扶贫、精准脱贫，确保如期完成脱贫摘帽任务。加快发展教育事业，促进教育均衡发展，基本实现教育现代化。千方百计促进就业创业，提高居民收入水平。完善社会保障体系，健全教育、文化、医疗、养老等公共服务体系，促进基本公共服务均等化，兜住民生底线，提升民生福祉，实现全体居民共同迈入全面小康社会。

三、2016年主要工作

今年是实施“十三五”规划的开局之年，综合考虑，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政收入增长11%；固定资产投资增长20%；规模工业增加值增长10.5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村常住居民可支配收入分别增长9%、11%。确保完成节能减排任务。

重点抓好以下八个方面工作：

（一）持续扩大有效投资

突出项目建设。全面落实“四督四保”要求，集中力量、全员上阵抓项目、促投资，确保固定资产投资完成170亿元。积极对接国家产业政策和重点导向，加大对上争取力度，谋划一批重大项目跻身国家和省规划盘子，列入省“大、新、专”项目70个。力促海升果酒、梨润堂、浙江菜篮子集团酥梨深加工等项目开工，加快红旗电缆、国道310、237改建、砀单路、砀夏路改造等项目建设进度，确保垃圾焚烧发电、汽车南站等项目全面完工。加快推进南水北调、黄河故道疏浚、通用机场、朱楼热电联产等一批重大项目前期工作，确保梯次推进，有序衔接。

突出招商引资。强化招商引资工作首位度，整合招商资源，加强招商力量，提升招商质效。以长三角、珠三角、京津冀地区为主战场，围绕果蔬食品、板材家具、新能源、新材料等产业，瞄准大企业、大集团，开展“点对点”、“一对一”精准招商，引进一批科技型、创新型、环保型企业落户砀山，新增一批龙头型、补链型的项目和企业，拉长产业链条。加大招商项目服务力度，建立县领导领衔负责制，强化招商引资工作调度、项目服务和考核奖惩，切实提高协议履约率、项目开工率、资金到位率，确保全年到位资金180亿元。

突出平台打造。举全县之力建设经济开发（园）区，加大园区建设统筹协调力度，推动工业向园区集聚，要素向园区集中。创新园区管理体制和财政征管体制，进一步激发园区发展动力。对开发区、高铁新区、薛楼板材加工园实施分类指导，分类考核，支持激励各个园区依托优势，突出特色，错位发展，有序竞争。

（二）做大做强工业经济

培育壮大主导产业。坚持做大总量、优化结构、提质增效，培育壮大骨干企业，加快推进转型升级，着力形成一主多元、多极支撑的工业发展格局，确保完成规上企业增加值65亿元，工业投资110亿元，新增规上工业企业10家。着力打造首位产业。开展“首位产业提升年”活动，围绕产业上下游建链补链，重点培育海升果业、科技食品等骨干企业实现产值10亿元以上，力促梨润堂等项目建成投产，形成一批亿元产值骨干企业，推进集群发展。改造提升传统产业。积极引导企业加快技术创新与改造，促进板材加工、节能建材、纺织服装等产业向精深延伸，向终端产品拓展，推动传统产业提质增效。培育发展战略性新兴产业。着力培育电子信息产业，大力扶持高端装备制造业，加快发展光伏发电，积极推广高效节能装备及产品，壮大节能环保产业，积极培育新模式、新业态、新产品，提升产业整体竞争力。

大力支持实体经济。制定出台促进实体经济发展意见，成立产业发展基金，持续提升融资担保增信功能，切实解决企业融资难题。加强工业经济运行调度，优化企业发展环境，继续实行县领导和县直涉企部门挂钩联系重点企业制度，积极开展降低实体经济企业成本行动，全面推行涉企收费清单制度，建立企业行政审批绿色通道，健全项目帮办服务机制，积极打造“一站式”服务体系。营造尊重企业家、爱护企业家的社会氛围，打造开放开明、敢闯敢冒、守法守信、创业创新的企业家队伍。支持企业推进管理创新，建立健全现代企业制度，增强企业竞争力。

推进大众创新创业。实施创新驱动发展战略，加快中小企业孵化基地、企业技术研发中心等创新平台建设，加大小微企业扶持力度，大力弘扬创新创业文化，激发大众创新创业热情，重点打造城镇失业人员、失地农民、高校毕业生、退役军人等创业示范园区，让砀山成为最富生机的创业热土、最具活力的发展高地。新增民营企业750户，新增个体工商户2200户，民营经济占经济总量比重达65%。

（三）统筹推进城乡发展

加快完善城市功能。坚持规划引领。完善《砀山县城市发展战略规划》等各类规划编制，推进“多规合一”。继续实施“555”工程，加快城区20项重点工程项目建设，确保完成投资25亿元。继续完善城市路网，续建、新建城市道路11条，打通断头路5条，实现城区道路互联互通。持续加大征迁力度，加快棚户区、城中村和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治。继续创新安置模式，加大货币化安置力度，加快农民工市民化，扩大有效需求，化解房地产库存。实行最严格的水资源保护，加快实施净水工程，推进中水回用，完成侯楼沟、利民一支河清水工程。深化户籍制度改革，促进农业转移人口融入城市。

创新城市治理方式。深化城市管理体制改革，加强城市精细化管理，有效化解各种“城市病”。扎实开展“16城同创”活动，积极争创省级文明城市、园林城市、卫生城市。全面提升市民素质，推动城市共治共管、共建共享，着力打造智慧城市。大力实施绿化提升工程，加快果林公园、利民河景观绿化建设，完成高铁站前广场绿化，新增绿地75万平方米以上，建设绿道10公里，推进城市绿色发展。深入开展城区网格化治脏治乱。全面清理非法建材市场和规划区内养殖场。

全面提升镇村建设。加快第三批美好乡村示范村建设，建成省级示范村8个。优先开展乡镇政府驻地中心村建设，引导社会力量合力共建美好家园，大力发展村级集体经济，新增集体经济收入过10万元的村10个。深入推进“三线三边”环境治理，努力改善农村生产生活环境。着力打造“一村一品、一村一景”，实现美好乡村建设由“以点为主”向“以点带面”战略转换。全面实施美好乡镇建设，支持各镇坚持错位发展，突出地方特色，完善中心集镇建设规划，加快公共服务和基础设施配套，增强区域集聚和承载能力。突出“一镇一品”，培育产业支撑，发挥产业优势，积极打造经济重镇，培育税收超亿元镇1个。

（四）提升发展现代农业

推进生态农业园区建设。实施数字果园创新工程，发展现代生态农业，加强农业标准化示范基地建设，推广农业物联网等新技术应用，整建制推进现代生态农业产业化示范区建设，争创国家级农产品质量安全示范县，保护好“砀山酥梨”区域性公共品牌价值。

构建新型农业经营体系。以“工业理念”发展现代农业，实现一二三产深度融合。大力推进农业产业化。加强农业标准化示范基地建设，促进农业产业化、标准化、品牌化集群发展。新增超亿元农产品加工企业2家，实现农产品加工产值170亿元以上。突出打响砀山酥梨国字号品牌，强化“三品一标”认定和管理，新增认证5个以上。大力培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社80家，家庭农场100家，农业产业化联合体6家。

夯实农业农村发展基础。统筹整合涉农资金，加强农田水利、农村道路、农村环境综合整治等建设，改造县乡道路70公里，新建通村公路100公里。深入推进“森林增长工程”，确保新增造林面积1.3万亩以上。加快气象防灾减灾体系建设，扩大农业政策性保险，提高农业抗风险能力。大力实施小农水重点县项目建设，加快推进大沙河治理和农村安全饮水工程，解决农村9.7万人安全饮水问题。

深入推进农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导和规范农村土地经营权有序流转，推进农业适度规模经营。深化殡葬制度改革，推进农村公益性生态公墓建设，加强农村乱埋乱葬管理。探索开展农村集体产权改革试点，组建农村综合产权交易中心，建立土地流转准入、风险评估和监督保障机制。加快推进农村金融改革，探索开展农民住房、土地承包经营权等抵押贷款业务，发展农村普惠金融。稳步推进供销社综合改革，打造服务农民生产生活的组织体系和综合平台。

（五）加快发展现代服务业

突出发展生态旅游业。深入开展“旅游提速年”活动，围绕黄河故道生态示范区，完善景区道路及配套设施，新建电瓶车道、人行步道，设立自行车游览区，继续办好梨花旅游节和酥梨采摘节，探索开展梨园马拉松、环黄河故道自行车赛等活动，倡导绿色低碳游览理念。实施梨树王、光明御植园等景区整治工程，美化、净化景区环境。加强对旅游景点、农家乐、星级宾馆的管理，提升接待服务水平。推进重点旅游项目建设，力促东湖假日酒店全面建成，加快梨树王、天鹅洲3A景区创建工作。编制农家乐发展规划，支持组建农家乐协会，新增星级农家乐30家。力争全年接待游客人数突破80万人次，实现旅游总收入1.5亿元。

提升发展商贸流通业。积极推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，做大做强电子商务产业园，重点发展农村电商、跨境电商和电商服务，积极培育移动互联网、互联网金融等新兴业态，力争入驻电商100家，交易额突破20亿元。推进电子商务产业园二期、红星美凯龙、汽博城和七彩世界城市综合体等项目建设。促进住房消费，规范房地产市场。支持社会力量兴办健康养老、家政服务、娱乐休闲、体育健身等服务机构，满足多层次、多元化消费需求。改善农村商品流通条件和消费环境，加强农村路网、电网、互联网的建设。

加快发展现代金融业。加强银企对接，扩大信贷投放，力争年内新增贷款18亿元，贷存比达到50%。支持砀山农商行做大做强，争取国内外金融业来砀设立分支机构。鼓励各级金融机构向乡镇延伸，降低贷款门槛，提升农村金融服务水平。积极引导企业在资本市场直接融资。加强社会信用体系建设，防范和化解金融风险，优化金融生态环境。

（六）大力开展扶贫攻坚

加快实施脱贫工程。坚持精准扶贫、精准脱贫，按照 “123456”扶贫工作格局，围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”要求，完成2.56万贫困人口和20个贫困村的脱贫任务。大力推进产业脱贫，开展光伏扶贫，建设村级光伏电站20个。带动“三无”贫困户和经济薄弱贫困村脱贫，加大“互联网+”扶贫力度，采取“产业园+电商+贫困户”的模式，带动和扶持贫困户增加收入。大力实施就业和教育扶贫，推进“雨露计划”实施，加强贫困劳动力技能培训，阻断贫困代际传递。加快实施金融扶贫、社会扶贫、易地搬迁扶贫等措施，促进一批贫困户迅速脱贫。继续实施社保兜底脱贫。加强基础设施建设。持续加大扶贫资金投入，强力推进贫困地区水、电、路、网建设。投资1.02亿元，改造道路255公里。投资4700万元，改造提升小农水工程。投资7500万元，解决供电不足问题。推进信息化建设，实现宽带网络覆盖贫困村。

（七）促进社会和谐稳定

协调发展社会事业。优先加快发展教育，完善优质教育资源共享流动机制，提升义务教育均衡发展水平，争创省级教育强县。加快推进文化服务体系建设，加强农村文化市场规范管理，全面完成“三馆”装修及布展工作，确保年底前投入使用。优化卫生服务，深化医改成果，加强新农合资金监管，引导发展中医药事业，提升镇卫生院和村级卫生服务室功能。加快妇幼保健院、中医院、社区卫生服务中心建设，提升公共卫生服务水平。逐步完善利益导向机制，落实二孩政策，促进人口长期均衡发展。推动体育场地设施向社会开放，促进群众体育与竞技体育协同发展。启动“七五”普法规划，加强国防动员、人防和民兵预备役建设。高度重视民族宗教、档案、残疾人、红十字、防震减灾、外事侨务和对台工作，协调推进气象、烟草、地方志等工作。

深入推进社会治理。健全完善矛盾纠纷排查调处机制，引导群众依法理性表达合理诉求，及时就地解决问题、化解矛盾。完善安全生产责任体系，强化重点领域安全监管，加大隐患排查治理力度，防范重特大事故发生。强化食品药品监管，营造安全放心的消费环境，争创国家级食品安全示范县。完善应急机制，提升应急处置能力。深化“平安砀山”建设，建立数字化、立体化防控体系，有效预防和严厉打击各类违法犯罪活动。

（八）切实保障改善民生

健全完善保障体系。千方百计扩大就业，力争全年新增就业岗位5000个以上。继续扩大社会保险覆盖面，确保就业和社会保障服务中心投入使用。积极探索城乡合作医疗并轨试点，提升城乡居民合作医疗保险水平。推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。启动城市公益性公墓建设。拓展镇敬老院社会化功能。做好大病保险再补偿工作。开展应对人口老龄化行动，加快发展养老服务业。高度关注退伍军人、“三留守”人员等特殊群体生产生活，继续做好助医、助学等各项救助工作。

扎实办好民生实事。在实施好33项民生工程的基础上，再办10件惠民实事：

1.实施城市供热工程；

2.老城区供水管网改造12平方公里，实现2.5万吨水厂城区供水；

3.高标准打造一条示范街道、三个示范住宅小区；

4.完成272公里“村村通”路肩培护硬化工程；

5.实施城市“三公”工程：新建市民休闲街头游园6处，新建改造公厕4所，新增城区公共停车位500个；

6.新建城区菜市场1处；

7.完善城乡垃圾收运体系(新建2个垃圾中转站，增配大容量垃圾收储箱30个)；

8.拓宽东关闸门桥，完成老东关地块征迁，建成城市休闲公园；

9.完善公共自行车服务体系，扩增500辆公共自行车；

10.新增（调整布局）4所小学,新建15所公立乡镇幼儿园。

四、加强政府自身建设

各位代表，面对发展的重任，人民的重托，我们必须牢记使命，勤政敬业，一丝不苟干工作，一抓到底促落实，以良好的作风和实际行动推动发展、服务群众。

规范运行，依法行政。强化宪法意识和法治理念，尊法、学法、守法、用法，建设法治政府、法治社会。坚决执行人大及其常务委员会决议决定，自觉接受人大及其常务委员会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心接受社会监督和舆论监督。坚持依法科学民主决策，创造条件让人民监督政府。全面实施权力清单和责任清单制度，真正做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。

提升效能，为民勤政。深入开展“打造效能升级版”活动，持续点燃激情，提升效能。严格落实政府工作限时办结制度，加强重点工作督察督办，提高政府工作执行力。组织开展明察暗访活动，严肃查处损害发展环境行为，加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度。加强政府热线和网络问政办理，确保群众反映事项高效落实。

真抓实干，务实为政。认真践行“三严三实”要求，深化“四风”问题整治，推进作风建设常态化、长效化。面对困难不退缩，遇到矛盾不回避，不做太平官，不当“甩手掌柜”。大力弘扬钉钉子精神，对于确定的工作部署，一抓到底，善始善终。坚持求真务实，深入基层，大兴调查研究之风。精简会议文件，改进文风会风，把心思和精力集中到狠抓落实、改善民生上。

清正廉洁，从严治政。把政府行为置于灿烂的阳光下，把手中权力关进制度的“铁笼子”，始终敬畏手中的权利，敬重服务的人民，依法用权，秉公用权，廉洁用权，心有所畏，言有所戒，行有所止。严守政治纪律、政治规矩，严守组织纪律、财经纪律，严守廉政准则、行为规范，坚决执行“八项规定”，弛而不息纠正“四风”，持之以恒改进作风。坚持底线思维，严格按照程序和规则办事，加大对领导干部经济责任履行情况和公共资金、国有资产资源的审计监督，进一步构建不敢腐、不能腐的有效机制，以零容忍的态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必反，努力营造干净干事、风清气正的良好氛围。

各位代表!新的征程充满挑战，新的事业任重道远。让我们万众一心，同心同德，在中共砀山县委的坚强领导下，高举改革大旗，弘扬法治精神，凝聚赶超力量，顺势而为，乘势而上，为全面建成小康社会而努力奋斗!

">