2012年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

----2012年1月5日在县第十五届人民代表大会第一次会议上

代县长    王广敏

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作

    过去五年，是充满压力和挑战的五年，也是我县经济社会实现跨越发展的五年。五年来，面对复杂的环境和各种灾害影响，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，认真执行省委、省政府和市委、市政府的决策部署，积极作为、科学务实，迎难而上、奋力拼搏，全县经济社会发展取得巨大成就，迈上新的台阶。

一是经济发展持续加快，综合实力大幅跃升。全县经济保持平稳较快发展，主要经济指标增幅高于全市平均水平。地区生产总值由2006年42.93亿元增加到2011年100亿元，年均增长15.2%；大力实施工业振兴计划，规模以上工业增加值由2006年5.1亿元增加到2011年35亿元，年均增长46.99%，2011年新增规模以上工业企业21家，规模以上工业企业达到174家，是2006年的5倍。规模以上企业实现工业总产值152亿元，产值超亿元企业达到35家，科技食品、润达纺织、华宇面粉等13家企业产值超2亿元。五年累计完成固定资产投资187.2亿元，是2006年末的23倍，年均增长51.59%；财政收入由2006年1.08亿元增加到2011年5.12亿元，年均增长35.87%，其中砀城镇、周寨镇财政收入超千万元。三次产业结构由2006年末的47.8：20.9：31.3调整为2011年29：46：25 。社会消费品零售总额30亿元，是2006年的2.46倍，年均增长18.6%；金融机构存款余额104亿元，贷款余额35亿元，分别是2006年的2.42倍、2.85倍；城镇居民人均可支配收入由6468元增加到15000元，农民人均纯收入由2576元增加到6100元，年均分别增长18.32%、18.82%。

二是改革开放不断深化，发展动力持续增强。2007年被省政府列为首批扩权试点县，经济社会管理权限进一步扩大。农村综合改革全面展开，乡镇区划和村级规模顺利调整。完成县政府机构改革、县镇财政管理体制改革、基层医药卫生体制改革试点和文化体制改革工作，事业单位绩效工资改革有序进行。成功举办了砀山梨花旅游暨民俗文化节、砀山酥梨采摘节暨果蔬加工论坛等系列活动。大力承接沿海地区产业转移，积极参与皖粤经济合作对接，成功举办系列招商推介活动，招商引资成果丰硕，五年累计引进项目475个、县外资金208.2亿元，为2006年的20倍。2011年引进项目106个，实际到位资金64.3亿元，位居全市前列。实际利用外资5100万美元。持续提升园区承载能力，开发区建成区面积达到24平方公里，完成基础设施投资10.8亿元。道南轻纺工业园、城西民营工业集中区、薛楼板材加工园、张老家板材加工园、李庄乡村工业园等园区规模不断扩张，成为承接产业转移的主阵地。汇源果汁、海升果业、圣沣食品、雨润食品、强英鸭业、华孚色纺、西地亚板材、捷阳新型乡村工业园、海尔斯低碳产业园、光大生物质能发电等亿元以上重大项目落户砀山。鼓励和促进民间投资，2011年新增私营企业228家，个体工商户5581家。截止目前，全县共有私营企业1691家，个体工商户18155户。

三是城镇建设全面提速，城乡面貌变化巨大。以“加快砀城大建设、五年再造一个新砀城”为目标，砀城大建设工作全面推进，城市功能显著增强，城区和镇村面貌明显改观。完成砀城总体规划调整修编及砀城新区控制性规划、园区规划、12个镇总体规划和20个新农村规划编制工作。大力推进砀城建设，新区建设加快，老城改造有序，城市品味和功能逐步提升。政务中心落成启用，火车站站前广场改造完成，东升路、砀城路、中原路、梨花路、污水处理厂及管网建设等一批基础设施投入使用，利民路、科技路、润达路等城区主干道正在建设，芒砀南路下穿铁路扩孔完成拆迁，新县医院、第一小学、新汽车站主体竣工，新二中完成征地工作，市民广场完成桩基正在做降水及土方工程，环城河公园一期绿化护坡基本完成，环城河公园二期正在拆迁，天燃气管网铺设25公里，垃圾处理场有序推进，城区照明、供排水及小街小巷等基础设施得到改善。砀城面积由15.8 平方公里扩大到24平方公里，人口由17万人增加到23万人，城市化率由21％提高到36.5％。国、省、县、乡道路全部进行了修建、改建，济祁高速即将实质性开工、郑徐高铁设立砀山南站。电力、通讯得到长足发展。

四是现代农业大力推进，农业农村全面发展。全县70万亩水果生产基地通过无公害认证，5万亩砀山梨标准化原料生产基地、20万亩小麦生产基地获得绿色食品认证，600亩水果生产基地获得有机食品转换证书。省、市级以上农业产业化龙头企业达52家，水果产业龙头企业达16家，年水果加工能力达120万吨，水果加工产能位居全国前列。申报国家级龙头企业1家。农产品加工产值49.6亿元，出口创汇1.14亿元。建成农产品批发市场52个，发展农民专业合作社1480家，其中省、市级示范合作社24家，被评为全省农民专业合作社信息化建设示范县，全省首批农业产业化示范区。近年来，共争取现代农业发展等专项资金约2亿元，建成5万亩现代农业示范园，规模化养殖场2800家。新农村建设扎实推进，农业基础设施进一步完善。

 五是人民生活大幅改善，社会保持和谐稳定。坚持把更多的资金向民生领域倾斜，五年累计投入民生工程资金18.4亿元。2011年落实民生工程县级配套资金8762万元，资金到位率100%；保障住房竣工2460套，新增廉租住房1000套，廉租住房补贴发放371万元。坚持以创业促就业，2011年新增城镇就业7800人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施农村安全饮水工程，累计解决30万人饮水问题。失地农民养老保险稳步推进。加强文化基础设施建设，新闻、广播、电视、文化艺术等事业有了较快发展，砀山入选中国民间艺术之乡。推进“科教兴县”战略，着力增强自主创新能力，专利发明位于全市第一。大力实施教育“八大工程”，连续三年被省评为教育督导工作优秀县，被命名为全省教育均衡发展实验区，全国武术之乡建设先进县。实现镇村卫生一体化，建立完善新农合制度，全县农民参合率达98.3%。人口和计划生育工作完成省下达目标。贯彻落实环境保护、国土资源管理基本国策，促进经济社会可持续发展。推进依法治县进程，“五五”普法顺利完成。民族团结、宗教和睦局面得到巩固，荣获全国民族团结进步模范集体。着力做好信访工作，认真落实领导接访和包案制度，全县信访形势总体平稳，连续三年被省评为信访工作先进县。加大社会治安治理力度，平安砀山建设深入推进，连续三年被省评为平安县。深入开展打私打假工作，产品质量和食品药品监管取得明显成效。强化安全生产责任制，深入开展安全事故隐患排查治理专项行动，有效防范了重特大安全事故的发生，安全生产形势保持稳定，连续五年荣获全市安全生产先进县称号。残疾人、统计、气象、档案、方志、侨务、对台等工作取得新成绩。

     六是政府建设切实加强，服务效能显著提高。积极推进依法行政，坚持科学决策、民主决策，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，五年共办理人大代表建议460件，政协提案862件，人大代表满意率、政协委员满意率均达100%。加强机关作风建设，强化行政问责，严肃查处行政不作为、乱作为行为，发展环境明显改善。积极推进政务公开，规范行政审批和招投标行为。加强财政资金管理，大力压缩行政支出。加强政府应急管理工作，应对突发事件能力明显增强。严格落实廉政建设和反腐败工作责任制，强化行政监察和审计监督，有效提高了廉政建设水平。

    各位代表，过去五年，是我县经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会事业进步最为显著、人民群众得到实惠最多的五年，是具有里程碑意义的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县人民同心同德、奋发图强、开拓创新的结果，是社会各界共同关心支持的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大党员干部群众、离退休老同志、驻砀部队武警消防官兵、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    过去五年，我们不仅在应对挑战中取得了超出预期的发展成果，而且积累了在复杂环境中推动科学发展的宝贵经验。我们深深体会到，做好政府工作，必须坚持解放思想，更新观念，不断深化县情认识，创新工作思路，推动各项工作达到更高水平；必须坚持深化改革，扩大开放，坚定不移地推进项目建设和招商引资，不断增强发展活力；必须坚持立足当前，着眼长远，大力培植支柱产业、新兴产业，推进重大基础设施建设，努力为未来发展打牢基础；必须坚持以人为本，民生为先，切实加大民生投入，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众共享发展成果；必须坚持依法行政，真抓实干，凝聚方方面面力量，调动社会各界积极性，形成干事创业的良好局面，以良好的工作成效取信于民。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍然存在一些矛盾和问题。主要是：经济总量小，人均水平低，新的经济增长点还不够多；产业结构不合理，工业缺少重大项目支撑，产业链条较短，新兴产业规模较小，服务业发展相对滞后；社会事业和社会保障还难以满足群众的实际需要，部分群众生活困难；政府职能转变还不到位，少数干部责任意识不强、工作方法简单、办事效率不高，发展环境还存在一些问题。受客观因素制约，去年政府承诺的十件实事中还有二件未能落实。上海铁路局建议动车组在砀山站停靠与郑徐客运专线合并解决；由于土地政策调整，新区菜市场未能如期完成。对此，我们一定高度重视，采取切实措施，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期盼和重托。

二、今后五年的目标任务

    未来五年，是砀山大有可为的黄金发展期，也是我县全面建设小康社会、推动经济社会发展实现更大跨越的关键机遇期。国家实施中部崛起战略，积极推动经济布局从沿海向内陆延伸，更加重视引导外资向中西部地区投资，省委、省政府持续推进振兴皖北发展战略，皖北地区在全省经济增长格局中的地位日益提升，我县地处四省交界，具有良好的区位条件和综合承载能力，承接产业转移的条件得天独厚，这些都为我们跨越发展提供了极其宝贵的机遇。经过多年的发展和积累，我县经济增长的内生动力持续释放，提速效应显著增强，后发优势更加明显，正在步入加快发展的新阶段，特别是全县上下团结一致，精神振奋，加快发展已成共识，奋力崛起愿望强烈。站在新的历史起点，面对竞相发展的新形势，肩负加快发展的新使命，我们将牢固树立创先争优的进取意识，始终保持昂扬向上的精神状态，大力营造真抓实干的工作氛围，开拓创新，扎实工作，努力实现全县经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展。

今后五年的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“发展转型、提速提效、加快崛起、富民强县”为主线，大力实施“生态立县、工业强县、城镇突破、产业富民、承接带动、统筹发展”六大战略，加快新型工业化、城镇化、农业现代化、城乡一体化进程，积极打造实力砀山、法治砀山、勤廉砀山、和谐砀山，奋力实现皖北地区率先崛起。

今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长14%，财政收入年均增长15%，固定资产投资年均增长30%，规模以上工业增加值年均增长25%，社会消费品零售总额年均增长20%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长15%。

今后五年，按照“十二五”规划部署，经过全县上下的共同努力，我们要在五个方面实现新跨越。

一是实现综合实力新跨越。力争实现“八个翻番”，即固定资产投资、引进县外资金翻两番，地区生产总值、财政收入、工业增加值、社会消费品零售总额翻一番以上，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入翻一番。全县二三产业增加值占地区生产总值的比重达80%以上。经济结构进一步优化，农业基础更加稳固，四大百亿元支柱产业全面形成，新兴产业形成规模，服务业实现跨越发展，经济综合竞争力显著增强。

    二是实现城乡统筹新跨越。大力推进城乡一体化，构建以县城为龙头、镇（园区）为主体、农村社区为基础的现代城镇体系。城区面积达到35平方公里，城镇化率达45%以上。人均住房建筑面积25平方米以上，人均道路广场面积10平方米以上。济祁高速砀山段建成通车，郑徐高铁砀山段基本建成，同步建设郑徐高铁砀山站前综合新区和贯通南北的城西跨陇海铁路大通道；完成310国道、101省道、223省道砀城段改线工程，经济开发区跨陇海高架桥建成通车，陇海铁路芒砀南路、健康路地下道扩建竣工通车，建成砀城大外环；国省县道全面升级，乡村干道通达率、硬化率均达100%。

      三是实现对外开放新跨越。积极主动承接产业转移，把招商引资作为经济工作的生命线，加大招商力度，以招商的新突破带动砀山大发展。强化区域合作，加强与黄淮海经济圈周边县市合作，实现优势互补、共同发展。加大对进出口企业、基地和集群的扶持力度，培育壮大出口主体，进一步提升经济外向度。2016年末进出口总额达到1亿美元，年均增长31%。利用外资质量和水平大幅提升，累计达到3.5亿美元。

     四是实现民生改善新跨越。更加关注社会建设和民生改善，做到民生投入比重再提高、公共服务覆盖面再扩大、民生建设再上新水平，努力形成与经济社会发展相适应的现代教育体系，建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系、社会保障体系。文化体育等各项社会事业全面发展，治安防控实现全覆盖，人民群众对社会治安的满意率达到95％以上，矛盾纠纷化解率达到85％以上，城乡文明程度和群众文化素质得到较大提升。

     五是实现生态环境新跨越。大力推进生态城市建设，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。全县污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到80%和75%以上，空气质量满足二级标准天数达到330天。城市绿化覆盖率达30%，村庄绿化覆盖率达75%以上，集镇绿化率提高到40%以上，森林覆盖率稳定在70%以上。加强水资源保护，综合利用地下水、地表水，实现城乡供水一体化。治理文家河、利民河、顺堤河、大沙河、西洪河，有序开发黄河故道、岳庄坝水库、龙潭水库和小寨水库。坚持经济发展与生态保护并重，牢固树立绿色、低碳发展理念，健全生态建设长效机制，努力实现资源环境与经济社会协调发展。

三、2012年主要工作

    2012年是新一届政府的开局之年，也是实现“十二五”规划的关键之年，做好今年工作至关重要。我们要按照市委、市政府和县委的决策部署，按照“十二五”规划的目标任务，坚持立足县情，充分发挥比较优势，走特色发展之路；坚持工业化城镇化双轮驱动，同步推进农业产业化，走“三化同步”协调发展之路；坚持在更大范围优化资源配置，强力推进招商引资，主动承接产业转移，走开放发展之路，努力保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

综合考虑各种因素，2012年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值120亿元，增长14%以上；财政收入6亿元，增长18%以上；规模以上工业增加值42亿元，增长25%以上；固定资产投资85亿元，增长30%以上；社会消费品零售总额36亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入18000元，增长25%，农民人均纯收入7200元，增长20%；节能减排完成市下达任务；人口出生率控制在13.5‰以内。

实现上述目标，我们将重点做好八个方面的工作。

（一）培育壮大产业集群，加速工业振兴崛起。

    强化项目第一支撑意识，重点打造四大百亿元产业集群。围绕打造果蔬加工百亿元产业，积极推进汇源集团、海升果业、科技食品、中粮果业、熙可食品、兴达罐业、冠虹食品等水果综合加工项目扩大产业规模；围绕打造板材家具百亿元产业，力促西地亚板材、九森木业、浩良木业、金瑞德木业、捷阳新型乡村工业园等尽快建成投产；围绕建设畜禽加工百亿元产业，加快推进雨润食品、强英鸭业、圣沣食品等农副产品深加工项目建设；围绕打造轻纺服装百亿元产业，构建纺织服装产业链，加快推动华孚色纺、华港服装、协昌纺织等项目建设。力争年内四大主导产业实现产值120亿元，规模以上工业企业新增10家，实现工业增加值42亿元，规模工业总产值突破200亿元。继续做好朱楼煤矿、关帝庙煤矿前期工作。改造提升食品、纺织、建材、化工等传统产业，引进新技术，延伸产业链，淘汰落后产能，实施节能减排，全年完成工业技术改造投资30亿元。大力发展新兴产业，完善重点项目储备库，加强战略性新兴产业项目谋划，主攻新能源、新材料、节能环保、生物化工等新兴产业。全力抓好在建项目，着力解决项目在用电、用水、资金、土地、施工环境等方面的瓶颈制约，确保雨润食品、华孚色纺、格微光电、双鹿车业、科威电子手机、欧迪特电子安防、海尔斯低碳产业园等一批项目投产达效。积极引导全民创业。认真落实推进民营经济发展的政策措施，创新体制机制，提升服务效能，优化民营经济发展环境。加大中小微型企业扶持力度，推进政银企合作，缓解企业融资难、担保难问题。积极培育宇宁生物科技等上市后备企业，推动优质企业上市融资。深入开展县长质量奖评选活动，打造企业管理人才队伍，支持企业成立技术研发中心，促进企业提档升级。

（二）加快发展现代农业，促进农民持续增收。

突出发展现代农业，重点培育水果、瓜菜、畜禽、林木、粮食五大主导产业，年内建设高标准现代农业示范园6个。积极申报国家级农产品出口转型示范基地。大力推进农业产业化，重点扶持培育市级以上龙头企业12家。加强农业标准化生产示范基地和水果核心示范区建设，创建省级现代农业示范区。加强果园管理，改善生产条件，强化科技支撑，打造水果精品。继续扩大规模养殖比重，编制养殖业发展规划，新建标准化养殖小区10个。加快农田水利设施建设，实施洪碱河、利民河、顺堤河、李寨沟综合治理，新增和改善灌溉面积13.5万亩，除涝面积23.3万亩。持续推进农业综合开发，整合涉农资金，加快现代农业综合开发示范区项目建设进度。加快推进新农村建设，建立多元化资金投入机制，鼓励民间资本参与城乡一体化进程，加大农村道路建设、危旧房改造、环境整治、饮水安全、网络通讯等配套设施力度。结合土地增减挂钩和村庄整治，继续推进白腊园村、希望新村、神湖村、汪大楼等新农村示范点建设。新修改建县乡道路45公里，危桥51座。继续推进农村电网改造升级工程。加大中央惠农补贴政策落实力度，扩大补贴范围和标准，加强农民负担监管。大力促进农民转移就业和农民工返乡创业，增加务工和创业收入。鼓励发展农民专业合作组织，年内新增100家，达到1600家。加强基层农技推广体系和农产品质量检测体系建设，强化农产品全程质量安全管理，逐步推行市场准入、农产品质量追溯和全程质量安全监管制度。推进农资综合市场建设，严厉打击制售假冒伪劣农资行为，切实保护农民的利益。加强动（植）物防疫体系建设，建立砀山县农作物重大病虫害预警体系。

（三）加速城镇提质扩容，建设宜居宜业城市。

强化城市规划管理，加大规划执行力度。完善新区路网，确保利民路、科技路、东升路等路段建成通车，对老城区红山路、宴嬉路、健康路等道路进行改造建设。加快改善砀城南出口门户形象，尽快启动建设跨铁路立交桥、东升南路桥。推动实施环城河西北、东南片改造，建设环境优雅的环城河景观带。大力提升城市品位，完善城市功能，完成市民广场、侯楼公园、科技路公园、芒砀路公园主体工程，启动建设文化产业园、奥体中心等公共服务设施项目。强力推进老城棚户区改造。综合治理利民河、陈庄沟城区段，抓好居住小区、公园、街旁绿地建设。加速推进各具特色的小城镇建设，完善镇村规划体系，支持周寨镇开展扩权强镇试点工作，支持李庄镇开展国家改革发展试点镇建设，支持良梨镇与园艺场、玄庙镇与果园场、关帝庙镇与道南园区、赵屯镇与曹庄镇合作共建。加强镇村规划建设管理，依法查处违章建筑，大力开展综合整治，引导骑路逢集进场，推进工业向园区集中、农民向集镇集中、住宅向小区集中、商铺向市场集中。加强城市综合执法管理，建立科学高效的管理运行机制。增加城区停车车位，打造良好交通秩序。大力实施城区绿化工程，确保城区绿化覆盖率达到35%以上。深入开展文明创建工作，争创省级文明城市和卫生城市。

（四）着力深化改革开放，持续增强动力活力。

积极推进各项改革。继续深化财政预算管理体制改革，规范政府采购行为。继续深化国有集体企业改革、行政管理体制和文化体制改革。积极推进农村改革，坚持完善农村基本经营制度，推进农村土地承包经营权有序流转。推进事业单位人事制度和收入分配制度改革。巩固基层医药卫生体制改革成果，加快公立医院改革。推进金融改革创新，深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构，规范发展融资性担保机构。做好高层次人才培养、引进和使用，加快人力资源市场建设。认真落实促进发展非公经济的政策措施，放宽准入条件，力争新增私营企业300户，个体工商户2000户。强力推进招商引资。主攻重点企业，紧盯外资企业、中央企业和民营强企，选准项目，点对点主动上门招商。主攻重点领域，面向港台、长三角、珠三角等地区，依托四大招商分局，驻点招商，捕捉信息，锁定目标，主动承接产业转移。全年引进资金90亿元，增长30%以上；引进投资规模亿元以上项目50个。狠抓项目招商落地。建立招商项目库和客商资源库，梳理跟进意向项目，跟踪落实签约项目，加快推进落地项目，尽快把意向转换为合同，合同转化为开工，开工转化为投产，努力提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。完善招商工作机制，改进任务分解和考核方式，按月通报招商情况，定期召开调度会议。组织参加各类招商博览会，搭好梨花节、酥梨交易会招商平台。加强招商人才队伍建设，组建一支懂经济、会招商、有能力、有路子的专业招商队伍。进一步优化招商环境，推行为企服务全程代理制，实行“六个一”工作机制，提高服务效率，大力营造亲商、安商、富商的社会氛围。提升园区承载功能。强化园区第一载体意识，持续推动开发区、薛楼板材加工园、城西民营工业集中区、张老家板材加工园、海升工业园等园区扩园升级，年内每个园区扩区3—5平方公里。加快推进新型乡村工业园建设，新建新型乡村工业园区11个。

    （五）做好财税金融工作，服务经济社会发展。

    继续实施积极财政政策，着力保障和改善民生。进一步落实结构性减税政策，切实减轻小微型企业税费负担。积极争取上级财政转移支付及专项资金支持。充分发挥财政资金引导作用，大力扶持现有主导产业加快发展，带动社会投资，培育新生财源。坚持把培植财源与优化产业结构相结合，壮大城镇开发和服务业骨干财源，夯实财政增收基础。深化支持镇和园区发展的各项措施，理顺财政管理体制，完善财政奖励政策，激发镇和园区加快发展的积极性。在砀城、周寨实现财政收入超千万元的基础上，重点培育李庄、关帝庙2个财政收入超千万元镇。加大税收综合管理和依法治税力度，加强重点税源监控，优化征管服务，堵塞税收流失，努力做到应收尽收。不断强化财政资金监管，逐步建立完善的公共财政体系。加强国库集中支付，坚持收支两条线管理，扩大政府采购范围和种类。严格控制公务费用支出，把有限的财力用在民生和重点项目建设上。增强金融工作活力。大力推进投融资平台建设，提高融资担保能力，力争年内融资3.1亿元。鼓励和支持金融机构优化信贷结构，扩大信贷规模，加大对三农、中小企业、基础设施建设、环保公益事业等领域的支持力度。

    （六）积极扩大消费需求，加速发展服务产业。

大力发展生产性服务业，全面提升生活性服务业，培育发展新兴服务业，构建功能完备、布局合理、服务高效、供给良好的现代服务业体系。创新服务业发展理念，强化政府引导和政策扶持，降低服务业市场准入门槛，建立服务业发展专项引导资金。积极发展现代物流业。集中培育建设以农副产品及其加工产品为特色的现代服务业物流中心，重点抓好开发区内物流园区建设，高标准规划建设李庄、玄庙高速公路出口物流园区。大力发展商贸服务业。优化商业网点，规划建设新型商业综合体，发展大型精品百货购物、大型超市，建设大型专业市场和批发市场，发展便利店、餐饮服务和社区商业，完善多层次流通网络，构建便利实惠的居民商贸体系。突出发展农村服务业。支持发展家政服务、物业管理等新型社区服务业。引导连锁经营向镇村延伸，带动扩大城乡消费。继续开展家电下乡，实施万村千乡市场工程，促进农村消费。积极引导合理住房消费，优化供给结构，规范市场秩序，促进房地产业健康有序发展。积极发展金融、保险、科技、信息、中介服务业，引导各类金融机构加快产品创新和服务创新。加快发展现代旅游业。大力发展以生态旅游、休闲度假旅游为特色的现代旅游业，推进旅游基础设施建设，加强旅游产品开发和旅游线路设计，实施精品旅游战略，把旅游观光与休闲度假、购物娱乐、商务活动结合起来，延伸旅游产业链，开发具有砀山特色的旅游商品。进一步整合旅游资源，保护性开发建设黄河故道，加强岳庄坝湿地保护，力争东湖果林公园和五星级休闲度假区建设取得实质性进展。积极开发梨树王系列景点、光明老梨园、高寨河2000亩水面等旅游资源，推进景点道路等服务设施建设。办好梨花旅游节和酥梨采摘节。实现年接待游客30万人次以上，旅游综合收入1亿元以上，力争服务业在三次产业结构中的比重达到27%。

 （七）大力发展社会事业，完善基本公共服务。

    坚持教育优先发展。加大投入，深入实施校舍安全工程，加快推进学校标准化建设，投入使用砀山第一小学，加快二中新校区建设，促进城乡教育均衡发展。全面落实义务教育免费政策，提高保障水平。大力发展学前教育，尽快建成乡镇公办示范幼儿园，提高学前三年幼儿入园率。加快发展职业教育，规范民办教育，创新发展高中教育，提高教育教学质量，提升高考达线率。加强教师队伍建设，全面开展师资培训，努力提高教科研水平。规范校车管理，加强平安和谐校园建设。大力发展文化事业。扎实开展文化下乡工程，完善公共文化设施，开展文化惠民活动，丰富群众文化生活。推进新区文化产业园、李庄镇天鹅洲文化园等项目建设；规范文化市场秩序，净化社会文化环境，做亮砀山唢呐名片，培育文化产业新极点。加快发展公共卫生事业。巩固完善基层医药卫生体制综合改革成果。大力提升医疗卫生服务能力，认真执行国家基本药物制度，逐步扩大新农合报销范围，提高群众受益水平。投入使用新县医院综合楼，加快推进妇幼保健院、红十字医院、中医院、卫生监督所、社区服务中心建设。加强城乡卫生服务体系建设，进一步加大投入，统一标准建设乡镇卫生院和村级卫生室，促进基本公共卫生服务逐步均等化。大力发展科技事业，支持发明创造，加速成果转化，确保专利发明继续保持全市先进。深入开展全民健身运动，提高全民素质，争创全国体育强县。加强人口和计划生育工作，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。认真贯彻落实民族宗教政策，促进民族关系和睦、宗教关系和谐。加强国防教育，提高国防动员和后备力量。继续深化殡葬改革。切实做好双拥和优抚安置工作。继续做好残疾人、侨务、气象、统计、档案、方志、红十字、对台等工作，进一步做好新形势下工商联工作，充分发挥工商联联系非公有制经济中的桥梁、纽带作用，支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。

 （八）坚持民生持续改善，提升群众幸福指数。

继续加大民生领域财政投入的力度。以增加城乡居民收入为重点，落实富民惠民措施，办好各项民生实事，组织实施好33项民生工程。加强就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，广泛开展就业援助，统筹解决城乡失业人员的就业问题，做好农民工、就业困难人员等重点人群的就业工作，力争城镇新增就业3500人，下岗失业人员再就业1800人。加强职业技能培训，免费培训1000人。抓好住房保障提标扩面工作，提高低收入住房补贴标准，扩大补贴项目，力争年内建成廉租房1000套。做好城镇职工基本养老、基本医疗等保险扩面工作，健全新农合机制，确保参合率达到95%以上。优先发展老龄事业，适应养老服务需求，积极兴办养老服务设施。加强对弱势群体的救助救济，保障人民群众的基本生活。整顿市场秩序，加强市场运行和物价监测管理，强化价格监测预警，保持市场物价基本稳定。加强和创新社会管理。加强应急救援队伍建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。强化安全生产责任制，深入排查和消除事故隐患，大力开展交通超载超限治理、消防和建筑安全等专项整治，突出抓好交通运输、危险化学品、烟花爆竹、高层住宅、校车隐患等重点领域的安全监管，严防各类安全生产事故发生。做好流动人口和特殊人群服务和管理工作。加强工商行政管理和质量技术监督工作。创新新形势下的信访机制，加大信访三级平台建设，继续实行领导干部联合接访和下访制度，畅通民意表达渠道，妥善解决群众合法合理诉求。加强食品药品监管队伍建设，强化食品药品生产安全监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为，保障群众饮食用药安全。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，积极履行法制宣传教育、人民调解、法律服务、法律援助、社会矫正、安置帮教等职能。进一步加强社会治安综合治理，深化基层平安创建，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，促进社会和谐稳定，为人民群众创造安全、安定、有序的工作生活环境。

在这里，我代表县人民政府承诺，今年集中力量为人民群众办好10件实事：

1、完成城区9万平方米绿化任务；

2、完成市民广场主体工程建设；

3、101省道改线实质动工；

4、实现天燃气管网建成区通气入户；

5、完成芒砀南路铁路地下道扩孔工程；

6、完成老城区小街小巷改造3公里；

7、完成县殡仪馆及公墓建设；

8、在城区新建4座水冲式公厕；

9、建成覆盖城区的视频监控系统；

10、完成有线电视数字化工程。

四、加强政府自身建设

    各位代表，做好未来五年的工作，实施好“十二五”规划，全面完成今年经济社会发展的各项任务，对政府工作提出了新的更高的要求，面对发展的重任，肩负人民的重托，我们将继续坚持科学发展不动摇、为民服务不懈怠、真抓实干不放松，全面履行政府职能，努力建设人民满意政府。

    (一）坚持依法行政，打造法治政府。认真落实人大及其常委会各项决议，依法向人大及其常委会报告工作。认真办理人大建议、政协提案。进一步加大审计监督和财政监管力度，强化权力运行制约和资金使用监控，确保在土地出让、工程招投标、政府采购、资金拨付等方面严格依法办事、公开办事、按程序办事。严格依法行使权利、履行职责，依法管理经济社会事务，切实规范行政行为，努力建设法治型政府。

    （二）增强服务职能，打造效能政府。强化社会管理和公共服务职能，把更多精力放在服务企业、监管市场和解决民生问题上。创新政务公开方式，主动接受公众和舆论监督，提高政务透明度。广泛听取群众和专家意见，促进民主、科学、依法决策。加强社会诚信宣传教育，营造诚实守信的社会环境。坚持把更多的时间和精力向基层倾斜，做到调查研究在一线、问题解决在一线，用心想事、用心谋事、用心干事。采取措施治懒、治慵、治散，强化行政问责，开展效能监察，努力建设效能型政府。

    （三）加强作风建设，打造务实政府。全面落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制，进一步改进管理方式，提高行政效率。强化政风监察，加强行风建设，促进机关工作作风进一步好转。完善工作目标责任制，健全重点工作领导挂帅、整体推进制度。始终把狠抓落实作为政府自身建设的永恒主题，大力弘扬求真务实精神，突出工作重点，强化督查督办，严格目标考核，不断增强政府的执行力。

    （四）推进廉政建设，打造清廉政府。推进政府机关和公务员队伍廉政建设，确保反腐倡廉各项措施落到实处。认真开展廉政风险防范工作，从最容易滋生腐败的环节入手，推进反腐倡廉制度建设，规范权力运行，坚持从源头上预防和治理腐败。切实纠正部门和行业不正之风，严肃查处损害企业和群众利益的行为。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，倡导健康、文明、向上的生活方式。

    各位代表，风正海阔，自当扬帆破浪、一往无前；任重道远，更需策马挥鞭、奋勇争先。全力推进砀山科学发展、跨越发展，是时代赋予我们的重任，也是全县百万人民寄予我们的重托。让我们在县委的坚强领导下，把人民的期望化作前进的动力，把崇高的使命化作积极的行动，群策群力，团结拼搏，开拓创新，奋发有为，为推进砀山经济社会跨越发展而努力奋斗！

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