2009年政府工作报告

  政府工作报告

                    ——2009年2月6日在县第十四届人民代表大会第三次会议上

                                                         县  长  刘文利

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

                                                   一、2008年工作回顾

刚刚过去的2008年，是我县改革发展进程中极不平凡的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，牢牢把握机遇，积极应对挑战，较好地完成了县十四届人民代表大会二次会议确定的各项任务。预计全年生产总值实现57.3亿元，比上年增长9.2%；财政收入实现2.04亿元，增长28%；完成固定资产投资34.2亿元，增长61.3 %；社会消费品零售总额17.5亿元，增长24.2%；城镇居民人均可支配收入8781元，增长19.9%；农民人均纯收入2907元，下降9.4%。国民经济保持了增长较快的良好态势，各项社会事业全面发展，社会和谐稳定。

（一）规模企业迅速增加，工业经济提速增效。扎实开展“工业跨越发展年”活动，推动工业经济快速发展。全县工业固定资产投资完成17.17亿元，占全社会固定资产投资总额的50.2%。实现工业用电量1.52亿千瓦时，增长21.9%。全年净增规模以上工业企业51家，总数达到105家。规模以上工业企业完成总产值42.5亿元，同比增长46.8%；工业增加值累计完成13.3亿元，增长43.8%，增速在全市五个县区中位居第一。完成工业技改投资 10.8亿元，增长103%。产值超亿元企业达14家，超5000万元企业达23家。经济效益明显提高，规模以上工业企业预计实现销售收入38亿元，同比增长79%，实现利税总额1.1亿元，同比增长19.6%。园区建设步伐加快，产业集聚效应和辐射带动作用明显提高。积极鼓励和促进全民创业，全年新增私营企业228家、个体工商户5581户，分别增长52%和63%。节能降耗全面推进，单位GDP能耗同比下降4.5%以上。金融支持地方经济发展力度加大，金融机构人民币贷款余额14.61亿元，增长2.72%。

（二）招商引资成效显著，项目建设加快推进。主动承接东部发达地区产业转移，大力开展专业招商、集中招商、节会招商，建立招商引资信息库和企业库，成立4个专业招商分局，在浙江等地长期驻点招商；开展招商引资春季擂台赛、招商引资和项目建设“百日会战”、领导干部外出招商等集中招商活动；成功举办砀山梨花旅游节暨首届民俗文化节、第二届果蔬加工砀山论坛、酥梨交易会等活动。全年引进项目138个，其中亿元以上项目10个，5000万元以上项目13个，1000万元以上项目75个，协议引进资金69.2亿元，实际到位资金30.4亿元，增长76.74%，完成市下达任务的121.6%，在全市综合考评中位居第一。实现进出口总额2056万美元，同比增长59%，出口总额居全市第一。完善县级领导联系重点项目制度，加强跟踪调度，列入省“861”行动计划和市“6+3”工程的重大项目提前超额完成年度投资计划。全年新开工项目73个。汇源果汁、京皖石油、好来斯服饰、荣和肉制品加工、集美工业品、皖北畜禽等84个项目相继建成投产；强英鸭业、同泰食品、金瑞源面粉、宇宁果渣等41个项目开工建设；后续项目势头强劲，皖能集团生物质能发电等19个项目有望年内开工建设。针对国家宏观调控政策的变化，迅速谋划上报了290个项目，争取38个新增项目资金6254.5万元。

（三）城区改造力度加大，城市功能日益完善。扎实开展“砀城建设跨越发展年”活动。投入2768万元用于城市主干道路和基础设施建设。规划区内新铺道路13355米，东升路、利民路、逢源路、陇海大道续建工程全部完工。积极推进老城区改造，人民路、芒砀路、金利大道改造基本完工，铺设、维修下水道2364米，安装路灯651杆，铺设人行道板砖32762平方米，完成绿化面积25.9万平方米，城区损毁路面全部修复，路变宽、灯变亮，城区交通压力有效缓解，群众出行条件大为改善。完成城乡规划编制38项。污水处理厂一期工程完工。加强市容环境综合整治，深入开展文明创建活动。御都星城玉衡星居、丽苑小区二期工程等房地产建设基本完工，在水一方二期工程、紫鑫花园、绿地置业加快建设。东升路安置小区一期、二期工程交付使用，总投资8600万元的开发区安置工程已完成规划设计方案，首批1万平方米廉租房建设正在施工。

（四）积极开展生产自救，农业生产稳定发展。面对历史罕见的水果病虫灾害，全县上下紧急动员，迅速行动，邀请省内外专家分析灾情，编印《灾后果园植保措施》2万余份，发放到群众手中；积极开展救灾救济救助工作，动员全县各级捐款270余万元，积极争取上级项目及救灾资金400万元，全部发放到灾民手中，开展机关干部、农业科技人员包万户活动，千方百计保民生、保稳定，最大限度地减少了灾害损失和影响。四川汶川特大地震发生后，全县人民心系灾区，积极踊跃捐款捐物支援地震灾区，共计捐款395万元，我县青年联盟志愿者捐款13.6万元，社会志愿者黄立自发捐助16万元蔬菜送往灾区。开展农资市场整顿。查处高毒禁用、伪劣假冒农药共16吨，吊销营业执照10户，拘留6人；免费受理投诉案件27起，为群众挽回损失1500余万元。农业生产条件进一步改善。全省水利冬修现场会在我县召开，共投入水利冬修资金4920万元，开挖大中小沟1867条，完成土方682万立方米，增加旱涝保收面积4.7万亩。农业产业化经营发展迅速，新增省级龙头企业5家，市级11家，省、市级龙头企业达到37家；龙头企业实现营销收入33.06亿元，15万亩水果通过无公害、GAP和绿色食品认证，30万亩小麦、3万亩西瓜、100万平方米食用菌基地通过无公害认证。新增农民专业合作组织211个。全年粮食总产26.91万吨，增长5.8%，瓜菜总产值近10亿元。畜牧规模养殖比重和效益大幅攀升。全面落实各项强农惠农政策，全年累计发放粮食、林业、农资、良种和农机等各类补贴9847.3万元。新农村建设稳步推进。在海升新村、白腊园村、黄河新村分别建立了梨、桃、苹果无公害生产示范基地，实施省级示范村专项资金项目19个，新增农村沼气461户。

（五）民生工程扎实推进，社会建设全面加强。认真实施18项民生工程，全年共投入财政资金2.74亿元。工程类项目全部完工，完工率在全市位于前列。中小学危房改造完成156所，改造D类危房15万平方米，完成全部危改任务。安全饮水工程完成64处，解决11万人口饮水安全问题，被批准为全国安全饮水工程示范县。新建、续建“村村通”工程192公里，超额完成任务，抽检合格率位于全省先进行列。义务教育经费、贫困寄宿生补助、职业中学贫困生资助、城乡最低生活保障、医疗救助等拨付类项目全部及时足额拨放到位。大力加强社会建设，着力提高公共服务水平，扎实做好事关民生的各项工作。加大社会保障资金筹集力度，覆盖人数和救助标准不断提高，全县基本养老、基本医疗、失业保险参保人数分别达到2.25万人、10.15万人、3.53万人。全面实施被征地农民社会保障制度，发放廉租房租赁补贴259万元，温馨园廉租住房小区一期工程完成三层主体工程。农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构进一步发展，公共卫生服务能力明显增强。文化体育事业加快发展，进一步丰富群众文化生活，文化市场管理常抓不懈，我县回族运动员许莉获得奥运会女子55公斤级自由式摔跤银牌。计划生育工作不断加强，低生育水平保持稳定。重视生态环境保护和污染治理，加强国土资源保护和管理，人居环境得到改善。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作进一步加强。认真落实民族宗教政策，民族宗教工作得到加强。审计、人事编制、物价、统计、扶贫、农业综合开发、气象、旅游、广播电视、新闻出版、对台、地方志、工青妇、老龄、残疾人等各项事业都取得了新的成绩。

（六）扎实开展四民活动，维护社会和谐稳定。高度重视信访维稳工作，深入开展以“察民情、解民忧、顺民心、保民安”为主题的四民活动和县领导开门大接访活动，全面落实领导包案制度，全年共受理群众来信来访1638件，信访突出问题得到有效解决。社会公共安全形势趋好，干部作风明显好转。深入开展平安创建活动，切实加强社会治安综合治理，积极化解社会矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪行为，社会秩序保持平稳。认真落实安全生产责任制和责任追究制，深入开展安全专项整治行动，安全生产形势持续稳定。深入开展产品质量和食品安全专项整治，产品质量食品安全状况明显改善。

过去的一年，政府自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各方面意见和建议。重视工会、共青团、妇联、科协等群团组织意见，民主决策机制进一步完善。承办97件人大代表议案、建议和154件政协委员提案，办结率达100%，满意率达98%以上。认真执行政府信息公开条例，深入推进政务公开、村务公开和电子政务，群众满意度明显提高；强化审计监督和行政监察，完成各类审计项目41个。积极开展“五五”普法宣传和法律援助，全社会的法制观念不断增强。深入开展商业贿赂治理，严肃查处了一批违法违纪案件，健全整治和预防腐败体系，机关效能建设、政风行风建设和政务公开建设不断深化。

各位代表，过去一年，在我县遭受严重水果病虫害、主导产业受金融危机冲击、经济增长下行压力加大的情况下，能取得这样的成绩确实来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，更是全县人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向驻砀武警官兵和政法干警，向所有关心和支持砀山发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们也清醒地看到，我县经济发展中还面临着不少困难和问题，主要是经济总量小，财政收支矛盾突出，改革任务艰巨，抗灾能力薄弱，社会管理水平较低，城乡居民增收困难，社会事业发展相对滞后，影响社会稳定的矛盾依然存在，政府自身建设有待进一步加强等。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决。

二、2009年工作目标任务

今年是新中国成立第60周年，也是深入学习实践科学发展观、顺利实施“十一五”规划的关键之年，做好全年的政府工作，任务艰巨，意义重大。新的一年，机遇与挑战并存，有利因素与不利因素交织。一方面，随着国际金融危机影响的持续加深，全球经济增长明显放慢，我国经济增速呈现明显下滑趋势，我县经济运行也受到明显冲击，水果加工、板材加工、纺织等主要行业和重点企业生产下降、效益下滑、困难加剧；农民工返乡人数增多，农产品价格大幅下跌，农民持续增收难度加大；房地产市场低迷、企业投资意愿和能力下降、就业形势异常严峻。另一方面，特殊的经济形势，也带给我们许多难得的机遇和有利条件。近期党中央、国务院果断决策，对我国宏观经济政策进行重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并启动了2010年前政府投资4万亿的经济刺激计划，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，将较大幅度增加公共支出，继续加大对“三农”、社会保障、教育、医疗、中小企业等方面的支持力度。省委、省政府也及时做出了进一步扩大投资与消费的决定，并且制定了加快皖北和沿淮部分市县发展的十条政策。这些都为我们争取项目、争取资金、增加投入、加快发展带来千载难逢的机遇和更加宽松的环境。战胜国际金融危机严重冲击，应对前所未有的挑战，今年政府工作最关键的是要更加坚定加快发展、科学发展的信心。在困难面前，信心比黄金和货币更重要。特别是我县目前正处在负重爬坡的艰难阶段，更是需要狭路相逢勇者胜的坚定信念，需要愈是艰难愈向前的拼搏精神，需要咬定发展不放松的顽强意志，努力从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，知难而进，化危为机，加快发展。我们相信，有多年持续较快发展的能量积聚，有驾驭经济发展方面的经验积淀，有不断推进科学发展的实践积累，我们就一定有能力战胜暂时的困难，进一步缩小相对差距，赢得更长时期、更好质量的发展。

基于以上分析判断，2009年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，深刻领会和把握中央经济工作会议精神，紧紧围绕“科学发展推进年”活动，以扩大投资调整结构为主线，以解放思想改革创新为动力，以发展经济改善民生为重点，强力推进工业化、城市化和城乡一体化，推进经济结构调整，优化发展环境，改善民生民利，统筹城乡协调发展，保持经济平稳较快增长，提高广大人民群众的生活质量和幸福指数。

主要预期目标是：全县生产总值增长16%左右，财政收入增长10%以上，规模以上工业增加值增长30 %，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长20%左右，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长20%，城镇登记失业率控制在4.3 %以内，人口增长控制在省下达指标以内。

围绕上述目标，今年主要做好八个方面工作：

（一）做大做强主导产业，保持工业经济较快增长。坚持不懈扶优培强企业，积极争取国家、省财政专项资金扶持，引导金融及担保机构增加短期贷款，降低企业融资成本。加快产业结构优化升级，做强做大传统优势产业，加快发展装备制造、煤化工、生物能源等新兴产业。对水果加工、板材加工、棉纺织加工等受危机影响严重的出口企业，认真落实出口退税、财政贴息、外贸发展基金等政策，支持企业开拓市场。深入推进中小企业成长工程，全年新增规模以上工业企业40家。推动企业加强技术创新、产品创新、管理创新，苦练内功，降低成本，切实提高经济效益和市场竞争力。密切关注金融危机对工业经济的影响，超前做好防范预案和措施。健全重点企业联系制度，实施一行一策、一企一策，逐户逐项制定帮扶措施，综合运用财税、金融、价格等工具以及必要的行政手段，做好煤电油运等多种生产要素的供需衔接，保障企业正常生产经营需要，力保工业企业正常运转，防止下滑。集中力量加快工业园区建设，推动园区扩容壮大、改造提升、优化整合，引导产业有序集中，提升产业集聚力。深入发动全民创业，支持鼓励外出打工人员返乡创业，重点在资金、用地、技术、人才等方面加大扶持力度，充分调动全民竞相创业的热情，形成全社会鼓励创业、支持创业、尊重创业的浓厚氛围。进一步优化发展环境，着力克服“用地难”、“融资难”、“办事难”，加大行政审批和收费项目清理力度，最大限度地减轻企业负担。

（二）加大项目建设力度，培育壮大新的经济增长点。越是在困难的时候，越是要紧盯工业项目、狠抓重点项目，坚定不移抓住投入这个牛鼻子不放松。积极贯彻落实国家扩大内需促进经济增长的政策措施，把握国家政策导向，把扩大内需与我县的实际需要结合起来，以深入实施省“861”行动计划和市“6+3”工程项目为抓手，着力推进实施一批基础设施、重点产业和社会建设项目，为经济平稳较快增长提供有力支撑。今年重点抓好省“861”行动计划项目32个，市“6+3”工程项目54个，县重点项目82个，年内完成投资40亿元。切实提高项目工作水平，重点在项目的谋划、编制、运作上下功夫，优化流程、简政放权、提高效能，提高项目的可批性和成功率。加快推进重点项目建设，做好济祁高速、郑徐高铁、朱楼煤矿、皖能生物质能发电、垃圾处理厂等重大项目的准备工作，加快新金利大酒店建设进度，争取早日竣工。切实加快皖北畜禽良种繁育推广、强英鸭业、宇宁果渣、申安果蔬、金瑞源面粉、欣宇铁艺加工等41个重大生产性项目的建设，力争早日投产。积极争取政策性银行资金，加大园区水电路气和流通基础设施投入，优化投资环境，更多地吸引社会投资，形成政府投资引导、社会资本跟进的良性格局。加快建立统一领导、上下联动、务实高效的项目工作机制，全力推动项目谋划、储备、争取、开工、续建、竣工的各项工作，确保能开工的项目尽早开工，能加快进度的尽量加快，能竣工的尽早竣工。

（三）全力以赴招大引强，奋力实现招商引资新突破。继续实施大招商、招大商战略，坚持以推进固定资产投资亿元以上工业项目统领招商引资全局，搞好大项目谋划和包装，做实做细商业计划书，切实提高招商引资成功率。今年力争引进亿元以上项目突破10个，5000万元以上项目20个，招商引资到位资金突破40亿元。创新招商引资方式，突出“一把手”招商，实行县四大班子领导及单位“一把手”带头带队招商；抓好“以商招商”、“节会招商”和“园区招商”，加快园区基础设施建设，做好项目用地及产业规划，确保项目及时入驻。突出重点区域招商，集中推介主导产业及基础设施等重大项目，抢抓发达地区产业结构调整和资本外溢的有利契机，紧盯民资活跃的浙江、上海、苏南等重点区域，主动承接发达地区产业梯度转移。加快完善招商引资机制，建立和落实好招商引资奖励办法，坚持把县直单位工作经费与引进项目入库税收挂钩，对实绩落后单位的全体人员相应落实各种组织和经济处罚措施，调动全社会参与招商引资的积极性。全面推行精细化服务，落实项目全程帮办机制，实行“零距离接触、零投诉服务、零障碍发展”和“全天候、全方位、全过程”帮办服务制度，真正做到一条龙服务、一站式办结，提高办事效率，努力营造亲商、安商、护商、爱商的招商环境。

（四）巩固强化农业基础，推动城乡一体化发展。加快发展农村经济，加大财政资金向农村倾斜力度，积极推进城乡一体化建设，逐步建立“以工哺农、以城带乡”长效机制，加快构筑城乡一体化新格局。

大力推进农业产业化经营。进一步转变农业产业化发展方式，按照高产优质高效生态安全的要求，加快优化产业结构，做大做强水果、畜牧、蔬菜、板材四大产业，加快培育龙头企业，力争今年龙头企业营销收入突破40亿元。突出抓好标准化水果基地和精品园建设，力争年内建成30万亩标准化、无公害水果生产基地，新增认证无公害农产品10个。鼓励支持汇源、海升、熙可等龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，大力发展农民专业合作社，充分发挥示范带动作用，进一步提高农民组织化程度，扩大社员规模，提升服务水平和质量，争创品牌优势。今年新增农民专业合作社300个，带动30万农户进入农业产业化经营领域。深入实施农业科技入户、小麦粮补、玉米粮补、高产攻关等项目，增加粮食产量2550万公斤。大力发展“一村一品”，加快生猪、肉羊、奶牛、禽养殖的生产推广力度，新增养殖小区12个，完成国家投资的新建、改建8个兽医站建设任务。注重发展循环经济，用产业化的经营方式，着力开发原料供给、生态保护和休闲观光，做大做强做响“生态品牌”、“原产地品牌”、“合作社产品品牌”等特色品牌。切实做好水果疫病防控，积极引导企业联系的基地、村级组织、合作经济组织开展统防统治，加强病虫害防治信息发布，利用农业部和省财政厅项目资金支持，建成县农产品质量安全检测站和海升农残检测中心。大力提倡、引导农产品注册商标，开展质量体系认证工作，年内争取认证12个农产品名优品牌。

多渠道增加农民收入。努力缩小城乡居民的收入差距，全面落实国家粮食补贴、农机补贴等各项强农惠农政策。全力以赴做好返乡农民工就业工作，组织开展技能培训，引导就近就业和创业就业，广泛搜集就业信息，强化公共就业服务，继续推进劳务输出。

强化农业基础设施建设。扎实推进新农村建设，开展村容整治活动，加快村镇建设规划，积极探索农村宅基地合法流转。重点办好“水、电、路、气、房”五件实事，继续搞好农村道路“村村通”工程，多渠道筹集配套资金，重点解决村庄积水和农民行路难问题。重点推广果树枝条生产食用菌，加快发展农村沼气、太阳能等清洁能源的使用，投入1000万元加大农村沼气建设，在全县建成户用沼气池3000口，38个村级沼气服务网点，4个养殖小区沼气工程，2个联户沼气工程。切实加强农田水利基本建设，加大防汛、抗旱等水利重点工程的治理，抓好小型农田水利工程建设和水库、涵闸、泵站的修建和新建，切实解决农田易涝内涝问题，进一步改善农业生产条件。

切实加强农资市场整顿。坚持“标本兼治、着力治本、打防结合、综合治理”的原则，继续加强农资市场监管，建立严格的农资市场准入、备案制度，健全农资社会监督网络，制定并完善农资打假投诉举报案件统一受理程序。加大违法案件查处力度，突出乡村农资市场特别是零售经销商的整治，严厉打击制售假冒伪劣农资等方面存在的违法违规行为。大力推进农资经营单位诚信建设，确保优质农资品种市场覆盖率大幅度提升。

建立完善农村服务体系。深化农技推广服务体系改革，实现体制创新。在现有五大中心的基础上，做好村级农技人员的公开招聘工作，大力引进资金、技术、人才及先进的管理经验，改造传统农业生产模式，加强农业信息网络建设，逐步建立起以公共服务为依托，以农民专业合作经济组织为基础，以龙头企业为骨干的新型农村服务体系。

（五）加快完善城市功能，不断提升城市化水平。尽快完成砀城总体规划修编调整，完善砀城规划区控制性详规、环城公园修建性详规，年底完成各镇新一轮规划调整。重点建设新区，突出抓好开发区及道南工业园区、城西民营工业园区建设。加快新区中心广场建设及新区和开发区之间道路建设，把砀城路改造成标准化道路，建设科技路、梨花路、古黄路、椰风路，构建中心区骨架路网。大力推进城市重点工程项目建设，改建310国道，投入运营污水处理厂，建设垃圾处理厂。以老城区小街小巷道路改造建设为重点，稳步推进老城区建设，实施城中村改造，切实改善人居环境。加快改造老城区育新南北街、民主东西街、治安西街等小街小巷道路。抓好环城公园综合开发等公共服务设施和市政公用设施建设，优化城区小学、幼儿园布局，落实商业网点、菜市场等项目建设，做好老城区行政部门搬迁政务新区的规划用地工作，引导老城区大型超市、酒店等商贸物流营业场所向新区转移。充分集聚城市建设强大合力，发挥优惠政策诱导功能和政府投资杠杆作用，降低各类资本进入城建领域的门槛，引导民间资本参与城市建设。不断增强城市综合配套功能，提高城市绿化亮化水平。加大城市管理综合执法力度，规范城市管理各项审批事项，综合整治市容市貌和环境卫生，加大违法建房查处力度，规范住房翻修审批制度，遏制私搭乱建行为。加快推进小城镇建设，重点培育一批各具特色的中心镇及经济强镇，强化基础设施和产业支撑，完善功能，促其成为经济增长极、工业集中区、人口集聚地。

（六）继续深化改革开放，不断增添发展动力。坚持以改革促发展、保稳定，破除影响发展的各种障碍，为保增长注入强大动力。加快推进政府改革和管理创新，按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，分类推进事业单位改革和相关配套改革。大力推进行政审批制度改革，取消和调整一批审批项目，加大行政审批和收费项目清理力度，对涉企服务收费能取消的坚决取消，最大限度减轻企业负担。继续深化农村综合改革，全面推进为民服务全程代理制，引导支持农民开展农村水利设施等项目建设，积极探索多种形式的土地经营权流转办法。大力发展非公有制经济，注重发挥扩大政府投资对拉动民间投资的促进作用，降低门槛，加强引导，改进服务，促进民间资本参与民生工程和基础设施项目建设，为非公经济加快发展拓展空间。切实改进政府服务，加强银行与企业，资金与项目的衔接，主动引导信贷投放。加强改善农村金融服务，支持各类金融组织向农村延伸机构和服务网点，改善对“三农”的金融支持和服务，发挥农村信用社为农服务主力军作用，支持农贷下乡，大力推广农户小额信用贷款和联保贷款，扩大农村有效担保物范围。加强企业诚信建设，引导企业增强信用意识。继续推进公共财政管理体制改革，完善政府购买公共服务制度，调整优化财政支出结构，硬化预算安排，严格控制一般性支出，强化资金调度，集中财力支持经济发展、城乡建设、民生工程、社会事业等重点领域。牢固树立过“紧日子”的思想，厉行节约，勤俭办一切事业，切实把有限的资金用在群众最需要、事业最需要、发展最需要的地方，齐心协力度过暂时的困难。继续深化企业改革，通过招商引资、兼并联合等方式，加快推进国有集体企业的改制工作。进一步拓展对外开放的广度和深度，充分发挥区位、资源优势，主动承接东部地区产业转移，发挥开发区及工业园区龙头作用，加强基础设施建设，提高园区产业承载和支撑力，把园区建成承接转移的示范区、工业发展主战场。努力扩大对外贸易，重点扶持水果加工、板材加工、绵纺织、服装、玩具加工等领域的重点企业扩大出口，进一步优化出口结构。

（七）加快发展现代服务业，努力扩大消费需求。适应产业结构调整和消费结构升级，大力发展面向投资需求和消费需求的现代服务业，促进服务业加快发展。

突出发展生态旅游。坚持把旅游业作为优先发展的重点产业，围绕砀山酥梨种质资源和黄河故道湿地资源，突出以梨文化为主线，以黄河文化、汉文化为两翼，开发系列生态旅游产品，强力打造黄河故道旅游观光带，建成具有皖北特色生态观光、休闲度假旅游胜地。加大旅游业投入，完成黄河故道生态旅游控制性详规编制及专家评审工作，建设古黄驿站3A风景区、四星级新金利大酒店并完成申报验收，加快黄河故道旅游道路、游客中心等基础设施建设。采取政府引导、市场运作方式举办2009年梨花旅游节、民俗文化节和第三届果蔬加工论坛、酥梨交易会。

大力发展商贸流通业。继续调整优化商业网点布局，大力推进生活服务性商业网点建设，改善城市消费环境，完善城市消费功能。加快重点商贸项目建设，抓好新老城区购物中心、连锁超市、精品商厦、品牌餐饮业等新型业态的发展。推进区域性中心市场和各类专业批发市场建设，推广连锁经营、物流配送等现代流通方式，推动传统运输、仓储、货代、流通企业向现代物流企业转型。稳步发展房地产业，积极发展金融保险业、社区服务业。

加快为农服务业发展。积极适应农村服务消费需求，组织实施家电下乡、农机下乡等活动，拓展农村消费需求。完善农产品市场体系，支持具有农业物流集散、批发交易、信息发布、产品展示、电子商务等综合功能的农产品交易市场基础设施建设。健全为农业服务的技术推广、产品检测、质量安全、疫病防控等体系，提高为农业服务的信息化现代化水平。

（八）切实保障改善民生，扎实推进和谐砀山建设。按照构建社会主义和谐社会的总要求，优化公共资源配置，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，共享经济发展的成果。

大力实施民生工程。进一步加大投入、巩固成果、健全机制，落实好28项民生工程，县财政投入总规模超过3500万元。继续做好就业和再就业工作，实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。鼓励和支持企业更多的吸纳、安置城乡劳动者就业。坚持以创业带动就业，强化职业技能培训和就业援助，大力开发公益性岗位，完善零就业家庭和困难群众的就业帮扶政策，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系。加强社会保险费的筹集，扩大保险覆盖面，调整企业退休人员养老金、工伤保险等政策标准，建立新型农村养老保险制度，积极稳妥地解决好失地农民的基本生活保障问题。落实城乡最低生活保障制度，进一步提高救助水平；完善未参保集体企业退休人员基本生活保障制度，按城市低保标准发放基本生活补助；加强农村五保服务机构建设，新建、改扩建农村敬老院9所；继续推进济困助学工作。健全学生资助制度，解决好经济困难家庭、进城务工人员子女就学难问题，对城市低保家庭贫困生免费提供教科书，完善城乡医疗救助制度。制定并实施城乡特困群体参加新农村合作医疗、城镇居民医疗保险的补助办法、政府购买公共卫生服务实施意见，加快乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构建设。着力改善农村群众的生产生活条件。投资6605万元，再解决13.31万农村人口安全饮水问题；建设农村公路135公里，基本实现水泥路村村通；加快实施文化资源信息共享、广播电视村村通、乡镇综合文化站、农民体育健身、农家书屋等文化惠民工程，不断丰富农民精神文化生活。

积极发展各项社会事业。优先发展教育事业。加大统筹城乡基础教育发展力度，深化农村义务教育经费保障机制改革，促进城乡义务教育均衡发展。加快中小学布局调整步伐，实施“3+5”工程，在城乡结合部建设3所标准化初中，5所标准化小学。深入推进学校标准化建设和精细化管理，提升办学条件和教学质量。全面实施素质教育，大力发展职业教育，加快职教中心和第一职业高中建设。协调发展学前教育，规范民办教育。进一步加强贫困学生就学资助体系建设，做好留守未成年人教育工作。加强平安校园建设，抓好学校安全教育，大力整治学校周边环境。加快覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务和保障体系、药品监督和供应网络建设。严厉打击非法行医，净化医疗市场，规范诊疗程序。扩大公共卫生和计划免疫服务范围，深入开展爱国卫生运动，加强重大传染病的防治工作，提高应对突发公共卫生事件的能力。积极推进文化管理体制改革，不断加强农村和城市社区文化建设。积极争取国家和省建设资金，加快县文化中心和梨都剧院的工程建设进度。加强体育设施建设。深入开展精神文明创建活动，着力加强公民道德、社会公德建设，营造团结、和谐、健康的社会风气。大力推进计生综合改革，强化“村为主”工作机制，加强流动人口综合管理，严格控制计划外生育，加大出生性别比治理力度，不断夯实计生基层基础。加强国土资源管理工作，严格落实耕地保护政策。继续抓好污染物减排工作。深化工资制度改革，规范事业单位编制和人事管理。加强市场价格监管，落实成品油价格改革措施。认真组织实施第二次全国经济普查。推进住房公积金全覆盖。加强国防后备力量，广泛开展双拥、军民共建活动。贯彻落实民族政策，扎实做好民族宗教工作，促进少数民族各项事业发展。重视和支持妇女、老龄和残疾人事业，加强未成年人保护工作。继续抓好外事、侨务、对台、档案、防震减灾、气象、烟草、消防、地方志等工作。

维护社会大局稳定。大力整顿和规范市场秩序，加强食品、药品监管，开展市场专项整治，严厉打击非法生产经营活动，建立健全质量安全长效机制，让人民群众吃得放心、用得放心。高度重视低收入群体生活问题，按时足额发放企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金，积极做好受灾群众生活救助工作，确保困难群众吃饱、穿暖、住好。加强和改进信访工作，畅通民意表达渠道，加强社情民意调查分析，完善基层信访平台建设，做好新形势下各类群体性事件和突发事件的应急处置工作，妥善处理好人民内部矛盾。深入推进平安创建活动，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，切实增强人民群众的安全感。坚持安全发展，层层落实政府监管责任和企业安全生产的主体责任，强化隐患排查治理，防范和遏制重特大安全事故发生。健全完善应急管理体制机制，提高保障公共安全的能力，确保人民群众生命和财产安全。

三、努力建设人民满意的政府

加强政府自身建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是履行好政府职能优化发展环境的关键环节，是推动科学发展促进社会和谐的重要保障。我们将继续加强政府自身建设，着力转变职能，切实提高效能，不断开创砀山发展的新局面。

提振士气，保持昂扬奋进的精神状态。深入学习和认真领会科学发展观的科学内涵和精神实质，紧紧把握发展第一要务，坚持用改革开放的思想、前瞻的眼光和科学的思维来谋划发展，用改革的思路和办法解决发展中的问题，坚决破除一切不利于科学发展的思维定势和行动方式，破除一切不利于加快发展的条条框框和陈规陋习，以思想大解放推动经济社会大发展。越是在困难的时候，越要坚定不甘人后、赶超先进的信心和勇气，提倡敢闯敢试、敢于创新的精神，始终保持奋发向上、拼搏进取的工作状态和时不我待、只争朝夕的顽强干劲，以更加昂扬的斗志从容应对各种挑战，努力开创各项工作的新局面。

依法行政，切实提高行政执法水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，诚恳听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。深入贯彻落实《政府信息公开条例》，加强行风热线、政府网站建设，不断提高政府工作透明度和人民群众的参与度。进一步推进和完善科学民主决策机制，广泛听取群众和专家学者的意见。加强领导干部经济责任审计，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度。

真抓实干，建设务实高效的政府。大力弘扬实干精神，支持干事者，开拓者，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。进一步转变思想作风、领导作风和工作作风，建立健全抓落实的工作机制，大力践行一线工作法，促使各级干部做到“走向一线想干事，身处一线会干事，深入一线干成事”。完善目标责任考核体系和行政问责制度，强化政务督查、效能监察和绩效评价，坚决杜绝推诿扯皮、各行其是现象，确保政令畅通、令行禁止。大力精简会议文件，切实改进会风文风，用更多的精力和时间深入基层调查研究，努力做到认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展成果。

廉洁勤政，切实加强政治生态建设。严格执行廉洁自律各项规定，构建完善有效的廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和治理腐败。坚持量力而行，勤俭办事，大力压缩公务消费，确保行政办公经费“零增长”，坚决反对和制止奢侈浪费。开展机关作风民主评议活动，改进工作作风，提高服务质量，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，决不姑息。

各位代表，我们处在一个新的历史起点上，面对前所未有的严峻挑战，我们的任务光荣而艰巨。新的一年，我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧团结和依靠全县人民，审时度势，趋利避害，攻坚克难，开拓进取，努力变压力为动力，化危机为机遇，推进经济社会又好又快发展，以优异的成绩向建国六十周年献礼！

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