关于砀山县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告

 

—2017年12月19日在砀山县第十六届人民代表大会

第二次会议上

             

 

各位代表：

受县人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告提请大会审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济运行稳中向好，较好地完成了县第十六届人大第一次会议批准的经济发展目标。

（一）经济运行稳中有进

预计，全县地区生产总值191.6亿元，增长9.5%；财政收入13.6亿元，增长18.2%；固定资产投资155亿元，增长5%；规上工业增加值70亿元，增长10%；社会消费品零售总额70.3亿元，增长13%；城镇、农村常住居民人均可支配收入达29915元、11242元，增长9%、11%。

投资保持平稳增长。今年列入省“大新专”项目80个，预计全年累计完成投资98.3亿元。壹度便利物流配送中心、德高食品、东湖假日酒店、砀城新区供水工程、师范附属小学搬迁等项目已竣工。共实施中央预算内项目16个，争取中央预算内资金1.3亿元，综合档案馆、救灾物资储备仓库、广播电视播出机构制播能力建设工程、河道水环境综合治理工程、城乡垃圾收运体系等项目开工建设。持续扩大对外开放，招商引资实现到位资金190亿元，引进碧桂园、海升果酒、胜川精密机械产业园、东创产业园等多个亿元以上项目。

 

2017年重点项目建设情况（部分）

创新发展类：海升果酒生产及酒庄项目基础工程开工建设；红旗电线电缆项目一期试生产；汽博城项目一期部分投入使用；壹度便利物流配送项目部分投入使用；鼎胜拖车项目进行设备安装。 协调发展类：砀城新区供水工程已竣工。城区供水管网改造及水质提升项目水厂主体工程建设；南水北调引水入砀工程黄河故道下游疏浚工程有序推进；古黄河地质公园开工建设。 绿色发展类：河道水环境综合治理项目清理河道污染底泥157万方，治理河道源头及两岸湿地310万方；城乡垃圾收运体系项目已采购垃圾压缩设备三套、多功能道路抑尘车两部；光伏发电项目共建设30个村级60千瓦、3000户户用3千瓦光伏扶贫电站，已全部建成并网发电；城镇园林绿化工程街头游园投入使用，黄河故道地表水源地保护工程进行清淤。 开放发展类：砀城大外环建设（310国道）、砀夏路改造、道北路改造、农村道路畅通工程已竣工。 共享发展类：开发区试验小学项目、师范附属小学搬迁项目已竣工。海慈医养综合体项目主体工程开工建设；中医院、妇幼保健院项目进行内外装修；民族中学迁址项目正在建设；部分乡镇康复养老院正在建设。

 

（二）经济结构进一步优化

      工业经济持续攀升。工业投资完成86亿元，新增规模以上工业企业13家。“3111”工程进展顺利，预计全年首位产业将完成产值105亿元。积极推动企业挂牌上市，贵杨木业、兴华电缆成功在专精特新板挂牌。以园区建设为平台，经济开发区共有规上企业52家，预计全年完成工业产值93亿元；高铁新区共有规上企业10家，预计全年完成产值10.05亿元；薛楼园区共有规上企业33家，预计全年完成产值46亿元。

现代农业发展加快。预计全年粮食总产值9亿元，水果总产值46.5亿元，畜牧业产值63亿元。加强农产品质量安全建设，建立质量安全追溯系统，砀山酥梨荣获“国家农产品地理标志登记保护”“中国百强农产品区域公用品牌”，全县“三品一标”认证产品58个。以创新型农业现代化先行区为引领，推动一二三产融合发展，新增农业产业化联合体8家，市级以上农业产业化龙头企业119家，预计全年实现农产品加工值215亿元。

加强创新平台建设。出台《关于贯彻落实支持科技创新政策的实施意见》等文件，支持科技创新，推进科技成果产业化，全县发明专利申请量121件，发明授权量10件。支持战新产业发展，预计全年战略性新兴产业完成产值20.5亿元，同比增长24.5%。积极推进市级果蔬食品生物科技产业集聚发展基地建设，实现产值25.28亿元。积极申报省市人才支持项目，安徽宿州润达纺织（集团）和安徽省田丰牧业入选第二批皖北产业创新团队、安徽龙润堂生物科技入选省“115”产业创新团队。实施质量品牌工程，荣获“国家有机产品认证示范创建区”称号，争创安徽省质量强县示范县。

做强做优生态旅游。抢抓国家全域旅游示范区创建机遇，加大旅游项目建设，实施黄河故道旅游观光带、湿地生态保护区、梨树王4A景区、蟠龙湖旅游区等项目，打造“四季皆游”旅游新格局。实施“创新+运动”模式，壮大赛事经济，成功举办FEI一、二星级马术耐力达标赛，其中国际马术二星级耐力赛首次在中国举行，被央视等主流媒体多次宣传报道，依托梨花节、采梨节，举办了梨园国际马拉松、中央数字电视国学频道走进砀山暨纪念齐白石逝世60周年系列等活动，吸引来砀游客358万人次，旅游综合收入15.7亿元。

电商发展势头强劲。预计电子商务交易额超40亿元。电子商务产业集聚发展基地申报第二批市级战新基地。“砀山电商现象”“砀山电商模式”被中央媒体和电商专家作为典型案例在全国宣传推广；4月份成功举办全省电子商务进农村全覆盖工作现场会，李国英省长亲自到会并对砀山做法给予肯定。引导物流企业与电商企业深度合作，全县共建成140个村级服务网点，实现村级物流全覆盖。

发展繁荣商贸和金融业。金融机构存贷款余额分别为257.9亿元、126.6亿元。申通万吨级冷链物流、保税仓项目开工建设，金悦城商业综合体主体完工，汽博城建成15万㎡。

（三）城乡一体化建设加快

加快新型城市建设。实施城镇建设提升工程，加快棚户区改造进程，征收面积285万㎡，完成宴嬉路两侧、砀中东西侧、方城东南角等16个地块征收工作。实施公共服务设施工程，做大城市体量，街头游园、农村道路畅通工程全面完工，老310国道、砀城大外环、健康南路、古黄路等城市主干道改造提升工程竣工，卫生监督所、砀山县社区服务中心病房综合楼项目竣工；中医院即将竣工，桐木路、梨花东路、10公里绿道、2.5万吨水厂、民族中学搬迁、综合应急救援指挥中心、综合档案馆等项目进展顺利。开展农村“三大革命”，农村生活垃圾实行市场化运作，取得明显成效，该项工作已通过省级验收；成功创建并顺利通过全省文明城市验收，周寨镇、李庄镇、曹庄镇回民许庄村荣获“安徽省文明村镇”称号。

发展特色小镇。坚持市场化运作，创新服务和管理模式，我县谋划建设酥梨小镇、马术小镇、通航小镇、足球小镇、电商小镇、银杏小镇等。目前，良梨“酥梨小镇”获批首批省级特色小镇，以“梨文化”为核心，发展以农业为主体的水果产业延伸、以休闲农业观光和地域文化体验为特色的旅游产业，梨树王景区改造、文家河治理工程、小镇客厅等项目进展顺利。“马术运动小镇”是首批签约共建的省级体育特色小镇，发展马术运动产业服务、休闲文化体验、康体养生度假等产业。

（四）生态文明建设加强

构建绿色生态屏障。成功创建省级园林县城和森林县城，实施增绿增效行动，全县实现人工造林7451亩，成功创建省级森林城镇3个、森林村庄6个，新增绿化面积74万㎡，全县森林覆盖率达70.2%。积极发展循环经济，在全省率先建设垃圾焚烧发电项目，连续六年实现秸秆禁烧“零火点”；污水处理厂中水回用和污泥处置项目建成运营，河道水污染治理及城乡垃圾收运体系项目加快推进，黄河故道下游疏浚工程进度加快。城区垃圾无害化处理率达96%，城区污水处理率达91%。

推进生态保护修复。开展耕地保护与修复工作，建设高标准基本农田3万亩。实施湿地资源保护重大生态工程，开展黄河故道流域综合治理，保护并恢复黄河故道湿地，古黄河省级地质公园开工建设，建设面积78.86平方公里。

推进污染综合防治工程。实施蓝天行动计划，重点开展燃煤小锅炉淘汰、重点行业挥发性有机物整治等专项行动，取得良好效果，全县空气质量优良天数达79.5%。出台《砀山县水污染防治行动计划工作方案》，建立黑臭水体档案，签订目标责任书，全县水环境质量持续改善；出台《砀山县全面推行河长制工作方案》，故黄河、利民河等9条河流设置县级河长，进一步加强河湖水环境管理保护工作。

（五）民生福祉不断改善

预计实现15个贫困村整村脱贫、20488人越线达标。新增城镇就业8313人，城镇登记失业率4.1%。33项民生工程全面完成。

2017年33项民生工程完成情况

扶贫类： 1.农村道路畅通工程：县乡村三级公路完工244.403公里，完工率100%。 2.农村危房改造：建设竣工2150户，完成省下达改造任务。 3.农村饮水安全巩固提升工程：11处工程全部完工，解决4万余农村人口饮水问题。 4.健康脱贫兜底“351”及贫困患者慢性病“180”政策：“351”政府兜底保障支出974.13万元，“180”专项补助资金累计补偿费用338.73万元。 5.贫困地区义务教育学生营养改善：实行营养改善学校246所、学生52349人。 6.农村居民最低生活保障：发放26889人次农村低保金5394.67万元。 7.特困人员供养及生活无着人员救助：发放4226名五保人员供养金1437.57万元，发放551名孤儿基本生活保障资金438.66万元，救助流浪乞讨人员837人，支出救助资金289.71万元。 8.贫困残疾人康复：发放1345名贫困精神残疾人药费补助134.5万元。 9.残疾人生活和护理补贴：救助一二级残疾人9004人，发放救助金762.55万元，救助三四级残疾人2032人，发放救助金101.41万元；发放8020名重度残疾人护理补助金499.28万元。 10.城乡困难群体法律援助：完成城乡困难群体法律援助案件921件，完成年度目标任务。 “三农”类： 11.美丽乡村建设：吴庙、侯楼中心村便民服务中心、主干道路硬化及亮化、文化广场、公厕及卫生改厕已完成；4个建成区主干道路硬化及绿化已完成。 12.小型水利改造提升：更新改造小型泵站90千瓦、加固新建小型水闸2座、扩挖塘坝256处、整治河沟20条、修复和新建机电井1714眼、改造灌区末级渠系1万亩。 13.山区库区农村住房保险试点（我县无任务）。 14.政策性农业保险：完成午季小麦理赔工作，理赔金额206.74万元，受益户次16219户。 15.提升农村基层党建与服务经费保障：发放村干部报酬1942.23万元，支出村级运行经费1163万元，代缴村干保险296.15万元。 创业就业类： 16.技工大省技能培训工程：技能脱贫培训1050人，企业新录用人员技能培训1500人，新技工系统培养403人，新型农民培训已培训700人，分别完成年度目标任务。 社会保障类： 17.就业扶持工程：开发公益性岗位400个，开发就业见习岗位200个，均完成年度目标任务。 18.城乡居民基本医疗保险：新农合参保83.34万人，累计补偿130.88万人次，基金支出3.77亿元；城镇居民医疗保险累计补偿1.8万次，基金支出3665.25万元。 19.城乡居民大病保险：城镇居民大病保险补偿362人次，补偿金额189.56万元；新型农村合作医疗大病保险补偿4262人次，补偿金额2397.85万元。 20.城乡居民基本养老保险：实际缴费人数37.1万人，发放养老金1.28亿元。 21.医疗卫生人才能力提升工程：共安排4人分别在市立医院、安徽省儿童医院接受培训，安排9名全科医生到安徽医学院参加省级理论强化培训。 22.公共卫生服务及妇幼健康、计生特扶：为650297名城乡居民建立电子档案，为60036名高血压患者、15637名Ⅱ型糖尿病患者及93451名老年人建立了健康档案；免费婚检13764人，农村孕产妇分娩补助8971人，扩大国家免疫规划接种21.03万针次；为209名计划生育家庭特别扶助人员发放99.28万元特扶金。 23.城乡医疗救助：累计救助93124人，发放救助资金2913万元 24.社会养老服务体系建设：为5170名老年人发放高龄补贴资金274万元。 教育文化类： 25.义务教育经费保障机制：补助公用经费6371万元，为81012名学生提供免费教科书，为5763名家庭经济困难寄宿生提供生活费484.5万元；实施73个校舍维修改造项目，完工率100%。 26.高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助：为1496名学生发放中职国家助学金81万元，为7242名普通高中学生发放助学金687.65万元，为3378名中职学生免学费资金301.4万元。 27.公共文化场馆开放：免费开放1个公共图书馆、1个文化馆、17个乡镇综合文化站。 28.农村文化建设专项补助：文艺演出154场次、放映电影1840场次、开展体育活动901场次，文化信息共享工程支出30万元。 其他城乡基础设施和公共服务类： 29.水利薄弱环节三年整治行动：废黄河治理工程开工建设。 30.秸秆综合利用提升工程：完成秸秆还田40万亩，建成还田示范片2处，坚持秸秆固化成型燃料生产点6处，发放生物质户用气化炉500台。 31.农产品食品安全工程：建成25个快检体系，完成17个农产品质量安全认证，建成6个食品快速检测室房。 32.棚户区改造：开工3500套，完工2210套，完成年度目标任务。 33.城市老旧小区整治：砀中公寓楼项目完工，完成年度目标任务。

 

（七）关键领域改革稳步推进

深化开放型经济体制改革。出台《砀山县进一步加强招商引资工作的实施方案》《砀山县招商引资目标任务考核办法》等文件，不断完善招商引资工作的体制机制。推进第二批国家全域旅游示范区创建试点，高标准编制全域旅游示范区发展规划及各种专项规划，实施黄河故道旅游观光带、梨树王4A景区等项目。

加快完善现代市场体系。出台《砀山县众创空间备案实施细则》《关于贯彻落实支持科技创新政策的实施意见》等文件，支持科技创新。出台《在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》。深化商事制度改革，全县范围内实行“多证合一”制度。

推进农业供给侧结构性改革。出台《砀山县整体推进“三变”改革试点工作实施方案》，推进“三变”改革试点。开展第二批国家农产品质量安全县创建，建立农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度，完成乡镇农产品质量安全监测站建设。

深化财税体制改革。深入推进“4321”新型政银担合作等金融创新服务，预计全年在保余额9亿元。积极推广PPP模式，建立县级PPP项目库，已启动项目2个，总投资17.86亿元。

行政体制改革加快推进。持续推进“放管服”改革，开展行政权力调整，共取消权力事项15项；降低企业税费负担，完成第三次涉企收费动态调整工作，涉企行政事业性减少16项收费、减少政府性基金1项、减少行政审批前置服务3项。

总体看，通过一年的不断努力，我县经济社会发展基础持续得到改善，发展后劲不断增强，发展形势稳中有进、稳中向好。但也存在一些问题，主要是：经济结构性问题仍比较突出，产业培育进展不快，市场主体数量少、质不高，转方式调结构难度较大，生态治理和基础设施建设任重道远，需要在今后工作中切实增强责任意识和忧患意识，把挑战、困难分析得更深入一些，把措施谋划得更具体一些，牢牢把握新常态下经济工作的主动权。

二、2018年国民经济和社会发展预期目标

2018年是“十三五”时期的关键之年，切实做好各项经济工作、促进经济社会协调发展至关重要。全县经济社会发展年度预期目标为：

--地区生产总值增长8.5%左右；

--财政收入增长10%以上；

--规模以上工业增加值增长9%左右；

--固定资产投资增长11%左右；

--社会消费品零售总额增长11%左右；

--城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右；

--农村居民人均可支配收入增长9.3%左右；

--节能减排完成年度任务。

围绕年度主要目标任务，重点抓好以下工作：

（一）着力加快重点项目建设，不断夯实发展基础

按照“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”的工作思路，积极谋划2018年重点（重大）项目，拟列入省“大新专”项目81个，总投资超700亿元，包括海升果酒生产及酒庄项目、城乡垃圾收运体系项目、S223省道（砀夏路）南段改造、海慈医养综合体项目、东创科技产业园、酥梨特色小镇、G237苏皖界至砀城北段改建工程、故黄河综合治理工程等项目。积极申报中央预算内项目，上报社会（儿童）福利中心改扩建、高铁新区三里河棚户区改造等项目15个，计划争取资金2亿元以上。加快高铁新区路网、民族中学、高铁新区污水处理厂、经开区工业及城镇污水处理厂等项目建设进度，谋划储备一批PPP项目，引导民间资本参与公共基础设施和民生事业建设。   

加大重大项目调度制度，坚持周调度、月观摩、季汇报方式，督查推进新建项目开工率、续建项目竣工率、储备项目转化率。强化资金土地等要素保障，鼓励支持和吸引社会民间资金投资重点项目建设，加快推进土地征转，确保重点项目建设用地需求。

全力招商引资。持续优化投资发展环境，创新招商模式，坚持产业招商、精准招商，加快海升果酒、胜川精密机械产业园、东创产业园等项目的建设进度。力争全年招商引资到位资金增长10%以上。

（二）着力抓好创新驱动发展，加快产业结构转型升级

一是推进新型工业升级壮大。大力实施传统产业改造提升工程，通过实施节能技术改造，淘汰落后生产能力，转型发展果蔬、板材等优势传统产业。预计新增规模企业10家以上，力争工业固定资产投资超百亿元；实现首位产业产值130亿元。加快培育战略性新兴产业，把战略性新兴产业作为优化产业结构、提升产业竞争力的突破口，通过技术突破、示范应用和政策扶持等，推动战略性新兴产业快速健康发展，预计全年完成战新产值23亿元，同比增长15%。加快园区污水处理厂、标准化厂房等基础设施和路网、管网等配套设施建设，夯实产业发展基础平台。

二是积极发展现代农业。积极推进农业供给侧改革，进一步培育农业农村发展新动能。发展壮大村级集体经济建设，继续在贫困村建设冷库及其他适宜本村经济发展的项目，引导部分贫困村发展一村一品。完善土地确权各项工作，积极引导和鼓励农村土地依法流转，培育新型职业农民和新型农业经营主体，促进农业经营现代化、规模化和效益化。大力推广新技术、新品种、新材料，做好病虫害的监测与防治等措施。进一步推进数字果园培育工程。积极培育龙头企业、引导龙头企业转变发展方式，生产高附加值产品，实现规上农产品加工产值226亿元。

三是促进三产提质增速。抢抓国家全域旅游示范区创建机遇，加快重点景区基础设施和配套服务设施建设，精心打造一批特色小镇和高档民俗，力争全年接待游客360万人次，实现旅游综合收入17亿元；继续办好马术、马拉松、自行车骑行等活动，壮大赛事经济。开展多方合作，打造多元化电商平台，大力发展跨境电商、物流+电商等；提高电商的创新意识和营销水平，加强对产品的包装设计和深加工，提高产品附加值。推动信息、旅游休闲、教育文体、养老健康等领域消费，形成消费新增长点；加快培育农村淘宝、O2O电子商务等线上线下相结合的新消费模式。

（三）着力提升统筹协调力度，提高城乡建设水平

坚持产城融合、城乡一体，全力打造特色鲜明、功能完善、宜人宜居的城乡环境。积极推进“海绵城市”“智慧城市”建设，增强综合承载力，加大棚户区改造及征迁力度，谋划征迁城隍庙、小陈庄、金山商城等地块，改善人居环境。不断改善老城区，实施人民东路、芒砀北路、宴嬉路改造提升工程，做好梨花东路、桐木东路、陇海路北段、红山路、新政路东段等道路绿化，新建街头游园4处，实施城区集中供热、体育中心、综合管网改造、人民东路地下综合管廊、智慧城市等项目。积极发展特色小镇，争取再入围一批省级、市级特色小镇。积极推进美丽乡村建设，结合农村“三大革命”，改善农村垃圾、污水、厕所现状，建立治脏治乱常态化机制，不断优化人居环境。

（四）着力推进生态文明建设，增强绿色发展动力

强化环境污染防治，大力推进大气、土壤、水、工业污染防治。加快推进城乡垃圾收运体系项目建设，对城区生活垃圾进行无害化处理。推进黑臭水河治理，开展污水管网改造，完善污水收集和处理系统。积极创建国家级森林城市，全面开展增绿增效行动，大力实施城市主干道绿化提升工程，实施黄河故道低产林改造、高铁新区银杏公园城市风景林等重点项目建设，打造林业发展新亮点。加快推进古黄河地质公园建设，争取年底前完成主体工程量，保护修复生态环境。

（五）着力实施共享发展战略，不断促进民生改善

打好精准脱贫攻坚战，积极推进光伏扶贫等十大工程，力争2018年脱贫15个贫困村20500人。全面发展社会事业。加大教育投入，完成42个农村义务教育改薄项目，支持学前教育发展，促进义务教育均衡发展，力争小学、初中适龄儿童入学率达到100%。积极开发就业岗位，拓宽就业渠道，城镇失业率控制在4.3%以内，切实抓好农村劳动力转移就业，转移农村劳动力8000人以上。不断推进各类社会保险扩面参保。发展健康养老服务，积极推进养老院、敬老院建设。做好人口和计划生育工作，不断改善人口结构。加大文化惠民投入力度，提升公共文化服务水平。加强和创新社会管理，强化基层社会管理服务平台建设，完善社会治安、安全生产、应急等管理体系，确保社会和谐稳定。

（六）着力抓好深化改革工作，释放发展活力

扎实推进“放管服”改革。做好行政审批事项的承接、取消工作，不断调整优化政府权责清单，打造政府权责清单升级版。推进关键领域改革。加快融入长三角经济圈、中原经济圈，强化开放合作意识。不断创新金融产品，多方位培育指导企业上市。抓好政府债务管控，完善全口径政府债务管理，严格限定政府债务举借程序和资金用途，严控债务风险。扎实推进农村土地“三权分置”改革，全面推进“三变”改革。扎实推进社会信用体系建设，推动信用信息共享交换与应用，积极支持利用大数据等新手段、新方法畅通市场供需对接机制。

      各位代表，做好2018年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大，让我们在县委县政府的坚强领导下，认真接受县人大及其常委会的工作监督，虚心听取县政协的民主建议，主动适应和引领经济发展新常态，迎难而上、开拓创新，努力完成全年经济社会发展目标。

附件：砀山县2016-2018年主要经济指标增速对比表